奏为酌定稽查社仓之法以杜侵亏折

奏 河南巡抚臣图尔炳阿谨 奏为酌定稽查社仓之法以杜侵亏事窃照豫省 各属劝捐社仓现共存谷六十万四千石零春 借秋还以补常平所不逮利益农民莫善于此 惟社谷岁有加增而社仓尚未完备每多零星 散贮稽查为难以致社长暗地侵亏弊窦丛生 又因经纪其事苟非素有才具熟于书筭者不 克办此其生监诚谨品者闭户潜修不乐干 预外事若肯膺斯役率皆籍公多事之辈其滋 弊更甚于乡民衿监固不可以充社长至乡民 之中或稍有身家而才短于事或才能办事而 家鲜殷实或以殷实公费不数往往畏阻不前 迨至亏缺有称仓米建立零星散贮鼠雀为耗 并翻腾无所踪迹不时红腐混烂者有称地处 低洼上蒸下湿气脉感变亏折者俱经臣 严饬确查将侵蚀之社长惩行革退究处其亏 谷力不能完已著落失察混报卖贮之收令赔 补在案但以奉公乐善之义众任被一二不肖 社长私自侵用殊非仰体 圣主阜成兆民至意随饬布政使司安议稽查之法以 除积弊兹据布政使刘慥详到臣覆加酌 核逐一开列谨为我 皇上陈之 一社仓亟应添建也查雍正二年九卿原议社 仓事宜内开收贮积谷自今酌于公所寺院 收存俟息谷已多微末子社仓事目成造仓 厂收贮遵照在案今豫属社谷已积至六十 万有零从前虽建仓三五处然间数无多规 模未备现今一邑之中海有积至二三万石 仍无仓廒可贮散漫无稽弊端易起是欲严 社谷之无亏必须建仓以贮应请按谷一 千石设仓一所每所三间以两间贮谷一 间空留盖量存贮器具并照江苏之例设立 仓夫一名平时则上宿支更届期出纳即充 斗级之事所需斗斛等项准其逐一置备其 仓式拟定制剂酌定银数颁发一体备办如 前建之仓或不合式即令酌量稍补所需费 用均动息谷变价办理如一年不敷可作二 三年分办仓廒既成则谷有收束可免散贮 侵亏混烂等弊矣 一社长应酌增岁费也查正副社长掌管粮 当春月出借秋月收纳稽查催讨非一二入 所能办理必须情愿勤谨并一切纸张薪水 等项亦在所必需乾隆九年虽经前抚臣硕 色奏定按息谷十升内酌留一升以为正副 社长杂项之用但彼时捐谷无多经费亦省 近年以来计榖息谷加充应前定酌给一 每息谷一平分给正副社长二升既可以资 公费后可以劝劳劳应请照该二省之例于 息谷一斗内扣出二升除看仓夫每名岁给 五石以作饭食外余为正副社长出入簿籍 纸张薪水鼠耗铺垫苦盖晒飏搬运人工等 用如岁遇歉收例应免息还仓或本社歉息 无多而社长各费谷不能免均应于上年所 收余息内支给仍将每年收支各数于社谷 奏册内声明数部如此酌增之后倘正副社 长仍有徇情滥借出入不公惟该不力怠惰 亏变等弊将社长分别究惩所亏谷石著落 赔补如正副社长通同仓夫那移花销亏空 仓谷照监守自盗律分别首从治罪 一社谷应按地亩而借也查社谷定例给蓝军 役及不务农业游手好闲之人不许借给其 力田农民愿借者先期报明社长该社长总 报州县于四月内定日给发又查福建定例 出借社谷系按田亩多寡酌定数谷分别借 给缓令五人作保最为慎重今豫省事同一 例应请照闽省之例按亩借给凡有地五亩 以下者借谷三斗以此递计自三斗起至一 石五斗止具有旧欠未清不准再借倘社长 畏其烦琐或虑借户地欠转于殷实可信之 户成总寄领及借逾定数即属滥借应将社 长责罚如有不肖之徒以社长为可欺恃强 硬借照县扰仓场例治罪至告借之户正副 社长未必悉皆认识应令地保将借谷领状 照门牌式样备载借户居处人口庄邻都佑 等项再照闽省之例令五人作保乡保查对 汇交社长覆核如果相符造册二本存留一 本将一本同借领送州县定期给发 该州县取具正副社长实数数目通报察核 秋后还仓亦令社长刊刻收票随收随即出 票给发执照仍登流水簿存查十月辰呈请 州县覆查出具实贮无亏印结通报备案如 借户并无产业保人混行保借无力还仓著 落保人分赔若因年岁荒歉缓征并追后 原借之户产尽户绝无可著追此非社长之 故亦非五人互保不实所致该粮石虽例 得豁免但社粮宜增不宜减不便日久应将 同社新捐之项抵补足数如此出入有稽侵 蚀可除而民亦沾实惠矣 一州县应定考成也查社仓定例原议以掌在 民稽查在官总不由吏胥之手未为良法但 各州县往往视为无关己事既不慎选妥人 照充社长一任乡地混派滥充并应更换而 不更换甚至亏缺成千累百茫无觉察虽有 稽查之名而无稽查之实此皆因惩创未立 遂致玩忽从事查赈济定例州县于交代限 外展限一月查察又社长侵蚀亏缺州县官 知情故纵题参革职失察亏谷百石以上降 二级留任此虽因陕省社粮系动 帑买贮与别省民捐不同是以定例将亏但思 豫省捐谷又贮在官每岁造册 奏报总期利益民生地方官自应加意稽查应 请嗣后照陕省之例令各州县于交代限外 展限一月将社谷细加查察通出借之时核 其册领收仓之后盘验实存必使出入无亏 具结通报至民捐谷石究与动 帑买贮有间所有处分应照陕省之例量为区 别请嗣后如有社长侵蚀亏缺该州县官朦 混详报实经上司或接任官查出揭参或 别经发觉查系知情故纵者将州县官题参 照徇情例降二级调用其亏空谷石先于社 长名下勒限一年著追如能限内全完本官 准其开复如不能全完将社长治罪发落未 完谷石著落本官赔补能于一年限内赔还 者亦准开复如各州县并无知情故纵止系 失于查察系零星百石以下将社长究治本 官免其查参如在百石以上将州县官照失 于查察例罚俸一年著追无完责令州县代 赔若所亏又户社长惟计不还禀请州县追 征该州县市恩宽纵以致逃亡无著即著落 宽纵之州县全数赔补如州县交代盘验或 有吏胥措端需索许该社长首告究处倘正 副社长一遇有缺即递选本地殷实乡 民详充毋许多事争监混充滋弊如此庶州 县官各顾考成不敢仍前膜视可免社长侵 渔冒滥之弊以上四条臣因社谷现已清厘 若不酌立章程复恐玩忽滋弊谨据愚见恭 折具 奏是否有当仰祈 皇上睿鉴 勅部议覆施行谨 奏 乾隆二十一年闰九月十六日 该部议奏

奏 河南巡撫臣圖爾炳阿謹 奏為酌定稽查社倉之法以杜侵虧事竊照豫省 各屬勸捐社倉現共存穀六十萬四千石零春 借秋還以補常平所不逮利益農民莫善於此 惟社穀歲有加增而社倉尚未完備每多零星 散貯稽查為難以致社長暗地侵虧弊竇叢生 又因經紀其事苟非素有才具熟於書筭者不 克辦此其生監誠謹品者閉戶潛修不樂干 預外事若肯膺斯役率皆籍公多事之輩其滋 弊更甚於鄉民衿監固不可以充社長至鄉民 之中或稍有身家而才短於事或才能辦事而 家鮮殷實或以殷實公費不數往往畏阻不前 迨至虧缺有稱倉米建立零星散貯鼠雀為耗 並翻騰無所蹤跡不時紅腐混爛者有稱地處 低窪上蒸下濕氣脈感變虧折者俱經臣 嚴飭確查將侵蝕之社長懲行革退究處其虧 穀力不能完已著落失察混報賣貯之收令賠 補在案但以奉公樂善之義眾任被一二不肖 社長私自侵用殊非仰體 聖主阜成兆民至意隨飭布政使司安議稽查之法以 除積弊茲據布政使劉慥詳到臣覆加酌 核逐一開列謹為我 皇上陳之 一社倉亟應添建也查雍正二年九卿原議社 倉事宜內開收貯積穀自今酌於公所寺院 收存俟息穀已多微末子社倉事目成造倉 廠收貯遵照在案今豫屬社穀已積至六十 萬有零從前雖建倉三五處然間數無多規 模未備現今一邑之中海有積至二三萬石 仍無倉廒可貯散漫無稽弊端易起是欲嚴 社穀之無虧必須建倉以貯應請按穀一 千石設倉一所每所三間以兩間貯穀一 間空留蓋量存貯器具并照江蘇之例設立 倉夫一名平時則上宿支更屆期出納即充 斗級之事所需斗斛等項准其逐一置備其 倉式擬定製劑酌定銀數頒發一體備辦如 前建之倉或不合式即令酌量稍補所需費 用均動息穀變價辦理如一年不敷可作二 三年分辦倉廒既成則穀有收束可免散貯 侵虧混爛等弊矣 一社長應酌增歲費也查正副社長掌管糧 當春月出借秋月收納稽查催討非一二入 所能辦理必須情願勤謹并一切紙張薪水 等項亦在所必需乾隆九年雖經前撫臣碩 色奏定按息穀十升內酌留一升以為正副 社長雜項之用但彼時捐穀無多經費亦省 近年以来計榖息穀加充應前定酌給一 每息穀一平分給正副社長二升既可以資 公費後可以勸勞勞應請照該二省之例於 息穀一斗內扣出二升除看倉夫每名歲給 五石以作飯食外餘為正副社長出入簿籍 紙張薪水鼠耗鋪墊苦蓋晒颺搬運人工等 用如歲遇歉收例應免息還倉或本社歉息 無多而社長各費穀不能免均應於上年所 收餘息內支給仍將每年收支各數於社穀 奏冊內聲明數部如此酌增之後倘正副社 長仍有徇情濫借出入不公惟該不力怠惰 虧變等弊將社長分別究懲所虧穀石著落 賠補如正副社長通同倉夫那移花銷虧空 倉穀照監守自盜律分別首從治罪 一社穀應按地畝而借也查社穀定例給藍軍 役及不務農業遊手好閒之人不許借給其 力田農民願借者先期報明社長該社長總 報州縣於四月內定日給發又查福建定例 出借社穀係按田畝多寡酌定數穀分別借 給緩令五人作保最為慎重今豫省事同一 例應請照閩省之例按畝借給凡有地五畝 以下者借穀三斗以此遞計自三斗起至一 石五斗止具有舊欠未清不准再借倘社長 畏其煩瑣或慮借戶地欠轉於殷實可信之 戶成總寄領及借逾定數即屬濫借應將社 長責罰如有不肖之徒以社長為可欺恃強 硬借照縣擾倉場例治罪至告借之戶正副 社長未必悉皆認識應令地保將借穀領狀 照門牌式樣備載借戶居處人口庄鄰都佑 等項再照閩省之例令五人作保鄉保查對 彙交社長覆核如果相符造冊二本存留一 本將一本同借領送州縣定期給發 該州縣取具正副社長實數數目通報察核 秋後還倉亦令社長刊刻收票隨收隨即出 票給發執照仍登流水簿存查十月辰呈請 州縣覆查出具實貯無虧印結通報備案如 借戶並無產業保人混行保借無力還倉著 落保人分賠若因年歲荒歉緩徵併追後 原借之戶產盡戶絕無可著追此非社長之 故亦非五人互保不實所致該糧石雖例 得豁免但社糧宜增不宜減不便日久應將 同社新捐之項抵補足數如此出入有稽侵 蝕可除而民亦沾實惠矣 一州縣應定考成也查社倉定例原議以掌在 民稽查在官總不由吏胥之手未為良法但 各州縣往往視為無關己事既不慎選妥人 照充社長一任鄉地混派濫充并應更換而 不更換甚至虧缺成千累百茫無覺察雖有 稽查之名而無稽查之實此皆因懲創未立 遂致玩忽從事查賑濟定例州縣於交代限 外展限一月查察又社長侵蝕虧缺州縣官 知情故縱題參革職失察虧穀百石以上降 二級留任此雖因陝省社糧係動 帑買貯與別省民捐不同是以定例將虧但思 豫省捐穀又貯在官每歲造冊 奏報總期利益民生地方官自應加意稽查應 請嗣後照陝省之例令各州縣於交代限外 展限一月將社穀細加查察通出借之時核 其冊領收倉之後盤驗實存必使出入無虧 具結通報至民捐穀石究與動 帑買貯有間所有處分應照陝省之例量為區 別請嗣後如有社長侵蝕虧缺該州縣官朦 混詳報實經上司或接任官查出揭參或 別經發覺查係知情故縱者將州縣官題參 照徇情例降二級調用其虧空穀石先於社 長名下勒限一年著追如能限內全完本官 准其開復如不能全完將社長治罪發落未 完穀石著落本官賠補能於一年限內賠還 者亦准開復如各州縣並無知情故縱止係 失於查察係零星百石以下將社長究治本 官免其查參如在百石以上將州縣官照失 於查察例罰俸一年著追無完責令州縣代 賠若所虧又戶社長惟計不還稟請州縣追 徵該州縣市恩寬縱以致逃亡無著即著落 寬縱之州縣全數賠補如州縣交代盤驗或 有吏胥措端需索許該社長首告究處倘正 副社長一遇有缺即遞選本地殷實鄉 民詳充毋許多事爭監混充滋弊如此庶州 縣官各顧考成不敢仍前膜視可免社長侵 漁冒濫之弊以上四條臣因社穀現已清釐 若不酌立章程復恐玩忽滋弊謹據愚見恭 摺具 奏是否有當仰祈 皇上睿鑒 勅部議覆施行謹 奏 乾隆二十一年閏九月十六日 該部議奏