奏为密陈对于抚绥控制西域诸藩部落事宜应行变通之处管见折

奏 甘肃巡抚臣陈弘谋谨 奏为密陈管见上备 采择事窃照西域荡平诸部落输诚向化中外一 家我 皇上怀柔远人 恩同覆载一切抚绥控制机宜自必通筹划永定 良模伊犁一带情形臣未敢深悉不敢妄奏末 议惟往来安西各衙采访舆论体察情形安西 一带地方似有应行熟筹变通之处谨就所见 密陈 睿览 一市易宜立定章程也查准噶尔地方需用内地 货物甚多如茶叶衣服缎绢布线等件尤为难 得向来贸易三年一次及买使携带货物皆归 宰桑头人经理抽分其货番众得利有限今既 内附无非赤子自应为之推广以昭 圣主加惠外藩之意其日期或一年一次一年两次 不必官为经理远商贾听其以货易货亦不 必令其进关抵肃或于哈密以东之布隆吉地 方现有城垣驻劄官兵城北数里即有布鲁湖 水草可供住牧安西以西里而近临时有安西 提督安西道亲临弹压稽查惟预先出示晓谕 招集远近商贾持货赴彼与之交易选派通事 相通语言评定物价约束不拘何项人等出口 均于肃州给票嘉峪关验票放行此番商贾贸 易人众货广仍于嘉峪关盘验放行稽查违禁 之货物量定税则于关口抽税准噶尔人等西 来贸易亦于哈密等处查验放行并照北口蒙 古入宁夏贸易之例给票为凭庶来去俱有稽 查久之便成市肆百货流通矣 一中马之例宜复也准噶尔所产皮张而外无非 马驼牛羊如蒙 圣恩准其推广交易自必来者更多近年以来甘肃 一带农民需牛正切应听民人与之交易羊只 亦听远近客商交易惟马匹一项悉归于官将 官茶易换其马即以充营伍之用现在官茶充 裕而营马正须补额倘至营额已足并可换补 驿马草地之马较之内地孳生马匹更为强壮 其中马之茶从前旧例将马匹分别上中下三 等上等用茶二十四封中等十八封下等十四 封似乎太多今应就年来贸易马价斟酌再为 定数专委文武官办理禁止兵民不许私易马 匹现在五司存库茶封除已运哈密外扣至十 八年尚存一百二十一万余封请于农隙预将 西宁庄浪甘司河州茶陵续先运二三十万封 存时哈密备用臣现在奏请加收本色官茶半 本半折每年可收官茶十三万余千封向后需 用可以源源接运有余无缺也 一瓜州回子宜筹久远安居之计也此项回子原 系土鲁番部落雍正年间伊被强虏侵雪不能 安其住牧奔投内地我 世宗宪皇帝悯其孤弱收入内地安插其贴危予以 安全颁之爵禄给与土田教之树艺开渠引水 资以籽种口粮我 皇上御极以来叠沛 恩膏免纳官租伊等感戴 天恩沦肌浃髓以生以育万万世为我 朝藩卫固其宜也惟念当年安插回子男妇八千 余户近来已增至九千余户伊等不善耕作不 肯勤力现在将民人渠水分给十分之八膏腴 田土每亩较民人所收不及其半男妇惟藉熊 采为生近则樵地渐远生计日艰臣目击穷苦 情形殊非久居之象且闻伊等皆有故土之思 前岁收成偶歉乏食回众向扎萨克公索食 多方给养乃得宁居现在扎萨克公人明白力 能约束回众且感戴 天恩实力劝伊子多人思将来贤愚不一一家计未 必常能养此四众人众乏食回性难驯殊非长 策窃思准噶尔业已平定彼地悉为我有回众 已无强虏侵雪之患乘此时将此等回子迁归 旧地俾得仍安游牧遂其生计似亦始终保全 安抚之一策所遗安西瓜州之地土招集屯户 耕种渠水均匀分灌数十里尽成良田输纳粮 草每岁为口外增许多粮食更于边疆有益也 一五卫地方之宜改卫归厅也关外地方分设赤 金靖逆柳沟安西沙州五卫每卫设守备一员 千总一员又设安西同知一员管辖安西柳沟 沙州三卫靖逆通判一员管辖赤金靖逆二卫 每卫所管屯民不过七八百户征粮数百石收 租千余石沙州一卫较多至于塘汛卡伦则各 堡皆有武员弁兵卫备千总无所事事一切治 理化导卫员非其所长莫如裁去卫守备千总 将五卫归厅专管亦金卫为出口首卫应令靖 逆通判驻劄赤金卫去靖逆不过百里亦令通 判专管柳沟卫与安西卫相去百里均令同知 专管柳沟卫即布隆吉大城安西同知移驻柳 沟与游击同城正相宜也沙州一卫偏在西 南离安西二百四十里北通哈密西通土鲁番 前代墩煌郡城即在沙州现在驻劄副将重兵 其田畴地土胜于四卫客民亦多不可无文员 专理民事安西同知远离兼顾裁去卫守备千 总添设沙州同知一员与副将同城方为慎重 合宜再哈密驻劄一镇重兵附近亦有渠水屯 田向无文员于陕甘二省派府佐一员专管屯 田民事又瓜州县佐贰一员收支兵粮五年更 换分别议叙无专设之官究非所宜今后驻兵 众多尤为咽喉要地与其逐年轮派不如设同 知一员常驻哈密管理渠水屯田粮种兵饷等 事庶治理归一责成更专矣再以上四厅皆有 经管刑名钱谷监狱及支放兵粮之事应每厅 设巡检一员听厅员差遣委用看守仓库专管 收支且口外并无杂职一切差委护解亦所必 需也查现在口外到处市集厂同内地准噶尔 归附之后每年买易商贾辐辏百货聚集自必 日盛一日有此五厅分布治理又有安西道统 辖与内地州县无异似亦善边善后之一策也 以上四条臣自知迂愚浅陋无当 高深而身历其地有所见闻不敢缄默临行冒昧密 陈伏乞 皇上圣鉴训示臣谨 奏 乾隆贰拾年柒月 贰拾 日

奏 甘肅巡撫臣陳弘謀謹 奏為密陳管見上備 採擇事竊照西域蕩平諸部落輸誠向化中外一 家我 皇上懷柔遠人 恩同覆載一切撫綏控制機宜自必通籌畫永定 良模伊犁一帶情形臣未敢深悉不敢妄奏末 議惟往來安西各衙採訪輿論體察情形安西 一帶地方似有應行熟籌變通之處謹就所見 密陳 睿覽 一市易宜立定章程也查準噶爾地方需用內地 貨物甚多如茶葉衣服緞絹布線等件尤為難 得向來貿易三年一次及買使攜帶貨物皆歸 宰桑頭人經理抽分其貨番眾得利有限今既 內附無非赤子自應為之推廣以昭 聖主加惠外藩之意其日期或一年一次一年兩次 不必官為經理遠商賈聽其以貨易貨亦不 必令其進關抵肅或于哈密以東之布隆吉地 方現有城垣駐劄官兵城北數里即有布魯湖 水草可供住牧安西以西里而近臨時有安西 提督安西道親臨彈壓稽查惟預先出示曉諭 招集遠近商賈持貨赴彼與之交易選派通事 相通語言評定物價約束不拘何項人等出口 均于肅州給票嘉峪關驗票放行此番商賈貿 易人眾貨廣仍于嘉峪關盤驗放行稽查違禁 之貨物量定稅則于關口抽稅準噶爾人等西 來貿易亦于哈密等處查驗放行并照北口蒙 古入寧夏貿易之例給票為憑庶來去俱有稽 查久之便成市肆百貨流通矣 一中馬之例宜復也準噶爾所產皮張而外無非 馬駝牛羊如蒙 聖恩准其推廣交易自必來者更多近年以来甘肅 一帶農民需牛正切應聽民人與之交易羊隻 亦聽遠近客商交易惟馬匹一項悉歸于官將 官茶易換其馬即以充營伍之用現在官茶充 裕而營馬正須補額倘至營額已足并可換補 驛馬草地之馬較之內地孳生馬匹更為強壯 其中馬之茶從前舊例將馬匹分別上中下三 等上等用茶二十四封中等十八封下等十四 封似乎太多今應就年來貿易馬價斟酌再為 定數專委文武官辦理禁止兵民不許私易馬 匹現在五司存庫茶封除已運哈密外扣至十 八年尚存一百二十一萬餘封請于農隙預將 西寧莊浪甘司河州茶陵續先運二三十萬封 存時哈密備用臣現在奏請加收本色官茶半 本半折每年可收官茶十三萬餘千封向後需 用可以源源接運有餘無缺也 一瓜州回子宜籌久遠安居之計也此項回子原 係土魯番部落雍正年間伊被強虜侵雪不能 安其住牧奔投內地我 世宗憲皇帝憫其孤弱收入內地安插其貼危予以 安全頒之爵祿給與土田教之樹藝開渠引水 資以籽種口糧我 皇上御極以來叠沛 恩膏免納官租伊等感戴 天恩淪肌浹髓以生以育萬萬世為我 朝藩衛固其宜也惟念當年安插回子男婦八千 餘戶近來已增至九千餘戶伊等不善耕作不 肯勤力現在將民人渠水分給十分之八膏腴 田土每畝較民人所收不及其半男婦惟藉熊 採為生近則樵地漸遠生計日艱臣目擊窮苦 情形殊非久居之象且聞伊等皆有故土之思 前歲收成偶歉乏食回眾嚮扎薩克公索食 多方給養乃得寧居現在扎薩克公人明白力 能約束回眾且感戴 天恩實力勸伊子多人思將來賢愚不一一家計未 必常能養此四眾人眾乏食回性難馴殊非長 策竊思準噶爾業已平定彼地悉為我有回眾 已無強虜侵雪之患乘此時將此等回子遷歸 舊地俾得仍安遊牧遂其生計似亦始終保全 安撫之一策所遺安西瓜州之地土招集屯戶 耕種渠水均勻分灌數十里盡成良田輸納糧 草每歲為口外增許多糧食更于邊疆有益也 一五衛地方之宜改衛歸廳也關外地方分設赤 金靖逆柳溝安西沙州五衛每衛設守備一員 千總一員又設安西同知一員管轄安西柳溝 沙州三衛靖逆通判一員管轄赤金靖逆二衛 每衛所管屯民不過七八百戶徵糧數百石收 租千餘石沙州一衛較多至于塘汛卡倫則各 堡皆有武員弁兵衛備千總無所事事一切治 理化導衛員非其所長莫如裁去衛守備千總 將五衛歸廳專管亦金衛為出口首衛應令靖 逆通判駐劄赤金衛去靖逆不過百里亦令通 判專管柳溝衛與安西衛相去百里均令同知 專管柳溝衛即布隆吉大城安西同知移駐柳 溝與遊擊同城正相宜也沙州一衛偏在西 南離安西二百四十里北通哈密西通土魯番 前代墩煌郡城即在沙州現在駐劄副將重兵 其田疇地土勝于四衛客民亦多不可無文員 專理民事安西同知遠離兼顧裁去衛守備千 總添設沙州同知一員與副將同城方為慎重 合宜再哈密駐劄一鎮重兵附近亦有渠水屯 田向無文員于陝甘二省派府佐一員專管屯 田民事又瓜州縣佐貳一員收支兵糧五年更 換分別議敘無專設之官究非所宜今後駐兵 眾多尤為咽喉要地與其逐年輪派不如設同 知一員常駐哈密管理渠水屯田糧種兵餉等 事庶治理歸一責成更專矣再以上四廳皆有 經管刑名錢穀監獄及支放兵糧之事應每廳 設巡檢一員聽廳員差遣委用看守倉庫專管 收支且口外並無雜職一切差委護解亦所必 需也查現在口外到處市集廠同內地準噶爾 歸附之後每年買易商賈輻輳百貨聚集自必 日盛一日有此五廳分佈治理又有安西道統 轄與內地州縣無異似亦善邊善後之一策也 以上四條臣自知迂愚淺陋無當 高深而身歷其地有所見聞不敢緘默臨行冒昧密 陳伏乞 皇上聖鑒訓示臣謹 奏 乾隆貳拾年柒月 貳拾 日