奏陈地方吏治事折(附件一件)

奏 光禄寺少卿加三级臣高钺谨 奏为敬陈末议仰祈 圣裁事窃以设官分职各慎所司因事制宜期得其 要故澄叙宜先外吏靖共首在大员官方肃而 吏治清斯有以裨国计益民生也臣不敏窃具 管窥谨条列二事用备 采览 一两司兼摄篆务之例宜详为酌定以杜弊端 也窃照藩臬两司俱为外任大员分辖通省 其任重其事繁有不可不合之情即有不可 不分之势凡官吏臧否民生休戚风土所宜 利弊所系皆两司所当时为留心体察者必 先和衷而后可期共济其情不合既失寅恭 之谊渐生党伐之渐弊不偾事悮公惟一人 兼摄两篆则其弊无穷盖藩司衙门关防严 密例应重门封锁簿书案牍累积如山与吏 书手声喧如市凡大小稿件下文征定须 查阅前案或提命承办一经兼摄则两署之 文奏吏役欲归而写一实无地可容使听其 自然必闻防两失内外之人传通招摇其弊 纷起矣藩司主钱谷出纳之衡臬司掌刑名 总宪之地其禀调督抚接见属员之事何日 无之而一切文移必经目览手不停披虽才 可兼人力难分顾一经兼摄势不得不假手 于人其人事非风经保无舛误而所托稍不 得人则仆厮吏役表里奸奸其弊滋大矣况 外省之事督抚总其纲郡县分其绪藩臬实 为上下枢纽所关最要志同则互收赞襄之 力见异则各展经画之猷固欲其彼此相佐 以为理也一经兼摄如举幼大典而羁鞠大业 事权尽归一手果皆公忠正直之人自无后 先异同之见否则少存矫枉致纷更甚且 独逞偏私几同蛮断督抚与之朝夕共事信 任风专而两司缺出每以兼摄示公初未计 其流弊有若此者臣愚以为嗣后藩臬凡有 升迁似应令其暂停交代不惟旧任所有未 完可从容清理书吏不得乘隙舞文而地方 诸要务口传心会新任亦资稽良多其或别 有事故新任未即有人请于同省城之道 员内督抚遴委贤能暂摄司篆在道员又非 关防衙门移居司署气体无难且藩臬两席 即道员历进之阶监司副列衔为道员虚设 之职惟平时无素餐之耻斯临事皆熟谙之 人从此公私均受其益庶于吏治大有补焉 一巡道宜专责成以期实效也查各省地方辽 润事务繁虽藩臬两司力难总理因专设巡 道分驻外郡专辖一方凡仓库刑名均宜不 时稽察庶免卸守牧令咸知警惕不敢隐于 吏治民生均受其益嗣后巡道渐次裁汰多 以粮驿道气之粮道自冬祖夏办漕督运几 无宁晷驿道多兼监务事件更繁何能分身 巡历其有仍设巡道分驻者亦止安坐衙署 并不履境稽查于申报案件则以据详核转 岁底盘查则以换结加转苟且塞责皆徒存 分巡之名并无稽查之实既非设官分职之 意实亦无益于吏治民生臣请 勅下各省督抚悉心筹划其所辖境内实可藉于分 巡者即不必令押运粮道并驿道庶兼巡道 衔名亦可免府州县文移申报之烦其果界 连数省地方险要则饬令巡道实力巡察如 巡道不敷亦即亟议添设务俾每岁遍历所 属郡邑不时巡查不独在郡舍库照例亲盘 其州县仓库间一盘查以杜亏那兼查征收 在粮钱粮以杜重耗在监人犯以杜滥禁并 访拏权豪窝棍潜匿窝盗唆讼耆啣等事立 即惩究禁不得仍以听文转详等语虚应故 事责成既专名实相副吏治民生两收其效 矣臣愚昧之见是否有当伏祈 皇上睿鉴施行 谨 奏 雍正五年拾贰月 初肆日

奏 光祿寺少卿加三級臣高鉞謹 奏為敬陳末議仰祈 聖裁事竊以設官分職各慎所司因事制宜期得其 要故澄敘宜先外吏靖共首在大員官方肅而 吏治清斯有以裨國計益民生也臣不敏竊具 管窺謹條列二事用備 採覽 一兩司兼攝篆務之例宜詳為酌定以杜弊端 也竊照藩臬兩司俱為外任大員分轄通省 其任重其事繁有不可不合之情即有不可 不分之勢凡官吏臧否民生休戚風土所宜 利弊所係皆兩司所當時為留心體察者必 先和衷而後可期共濟其情不合既失寅恭 之誼漸生黨伐之漸弊不僨事悞公惟一人 兼攝兩篆則其弊無窮蓋藩司衙門關防嚴 密例應重門封鎖簿書案牘累積如山與吏 書手聲喧如市凡大小稿件下文徵定須 查閱前案或提命承辦一經兼攝則兩署之 文奏吏役欲歸而寫一實無地可容使聽其 自然必聞防兩失內外之人傳通招搖其弊 紛起矣藩司主錢穀出納之衡臬司掌刑名 總憲之地其稟調督撫接見屬員之事何日 無之而一切文移必經目覽手不停披雖才 可兼人力難分顧一經兼攝勢不得不假手 於人其人事非風經保無舛誤而所託稍不 得人則僕廝吏役表裏姦奸其弊滋大矣况 外省之事督撫總其綱郡縣分其緒藩臬實 為上下樞紐所關最要志同則互收贊襄之 力見異則各展經畫之猷固欲其彼此相佐 以為理也一經兼攝如舉幼大典而羈鞠大業 事權盡歸一手果皆公忠正直之人自無後 先異同之見否則少存矯枉致紛更甚且 獨逞偏私幾同蠻斷督撫與之朝夕共事信 任風專而兩司缺出每以兼攝示公初未計 其流弊有若此者臣愚以為嗣後藩臬凡有 陞遷似應令其暫停交代不惟舊任所有未 完可從容清理書吏不得乘隙舞文而地方 諸要務口傳心會新任亦資稽良多其或別 有事故新任未即有人請於同省城之道 員內督撫遴委賢能暫攝司篆在道員又非 關防衙門移居司署氣體無難且藩臬兩席 即道員歷進之階監司副列銜為道員虛設 之職惟平時無素餐之恥斯臨事皆熟諳之 人從此公私均受其益庶於吏治大有補焉 一巡道宜專責成以期實效也查各省地方遼 潤事務繁雖藩臬兩司力難總理因專設巡 道分駐外郡專轄一方凡倉庫刑名均宜不 時稽察庶免卸守牧令咸知警惕不敢隱於 吏治民生均受其益嗣後巡道漸次裁汰多 以糧驛道氣之糧道自冬祖夏辦漕督運幾 無寧晷驛道多兼監務事件更繁何能分身 巡歷其有仍設巡道分駐者亦止安坐衙署 並不履境稽查於申報案件則以據詳核轉 歲底盤查則以換結加轉苟且塞責皆徒存 分巡之名並無稽查之實既非設官分職之 意實亦無益於吏治民生臣請 勅下各省督撫悉心籌畫其所轄境內實可藉於分 巡者即不必令押運糧道並驛道庶兼巡道 銜名亦可免府州縣文移申報之煩其果界 連數省地方險要則飭令巡道實力巡察如 巡道不敷亦即亟議添設務俾每歲遍歷所 屬郡邑不時巡查不獨在郡舍庫照例親盤 其州縣倉庫間一盤查以杜虧那兼查徵收 在糧錢糧以杜重耗在監人犯以杜濫禁並 訪拏權豪窩棍潛匿窩盜唆訟耆啣等事立 即懲究禁不得仍以聽文轉詳等語虛應故 事責成既專名實相副吏治民生兩收其效 矣臣愚昧之見是否有當伏祈 皇上睿鑒施行 謹 奏 雍正五年拾貳月 初肆日