奏陈地方刑政事折(附件一件)

奏 大学士臣朱轼谨 奏为敬陈管见仰祈 睿鉴事雍正十三年九月十九日奉 上谕令在京满汉文武诸臣仍照旧例轮班条奏钦 此仰惟 大行皇帝十三载励精图治整纲肃纪以致四海升平 固已无利不兴无弊不除矣我 皇上绍登大宝聪明首出勤求人安一以存诚主敬 为绥猷建极之本 诏旨所颁洞中机要人心无不欢欣踊跃今复 谕廷臣轮班条奏切实敷陈此好问好察之大知也 臣才识庸下年老昏愦何能仰赞 高深惟是受 恩深重不敢隐默无言谨率一得之愚为 皇上陈之 一征收关课宜立定制也 臣查各省关课有税货物者有税船料者有 船料货物俱税者货物之税以物之高下为定 则如绫疋八丝税若干五丝税若干各有一定 之则乃关吏以下为高不遵定例任意加增估 货则用小尺小秤收银则大戥大平商贾本多 利重者勉强完纳犹未为甚苦零星小贩肩挑 背负本银不过数两所获蝇头微息借以糊口 养家多上一分税银即减一分生计又有本地 居民携带家用之物往来关口并非贸易亦勒 令报税此等多系关役侵收入已归入正项者 十无二三又有报关估货算数开单种种名色 需索不一而足上税之后经过隘口层层查验 所费尤多至船料以短为长以狭为广船户有 口不能声辨凡驾船之人多系穷民以船为家 别无生理乃经年冲风冒险所得船资强半上 纳税课又有附近小艇往来重叠割削甚 至所往之处无货可载驾船空回亦照例上纳 至关役之需索与货物相等而耗银之浮收较 货税加重更可怪者行旅往来被袭衣箧无不 翻搜纸墨巾扇亦供诈具其为民累尤甚夫各 关税务原有定额 圣朝升平日久所在商贾辐辏所收之税实有浮于 原额是以关额以渐而加乃增额之外又有报 解赢余之说今年多于去年后官逾于前官遂 有赢余多于正项者凡此无非加苛求大戥 小秤之故今若酌减额数不设立定制势必徒 饱豁奸商民不沾实惠臣愚以为应请 勅下督抚将各项货物酌定则例务须轻重得宜照 旧大书木榜竖于关前晓谕商民并令各商将 䌷缎布疋等物分别等第送关用印存为式样 以凭上税时比对高下戥秤丈尺照部颁定 式不许私自更改船只量头令本地方有司验明 刻于船头之上不许关役喝报小税不及五分 者禁行免纳一切关役苛求严行禁止仍令大 吏不时察查如有已上情弊官参吏处其司权 之员令各该督抚慎选清廉干练之人公同保 举令其尽收尽报责成督抚查核以一年为准 定为正额永不许巧借赢余之名恣意征歛庶 国课自裕而商民交便矣再查州县集市有落地 税之名或差役征收或责令牙行总缴凡籴锄 箕帚蔬果鱼虾等微细之物其值无几必查明 上税方许交易且贩自东市既经纳税货于西 集又复重征一介细民谋生之计往往因此怨 苦而合计在官之数亦甚有限请 勅一槩禁革实为民便 一田地之丈量首报宜停止也夫所贵乎开垦 者原为人无恒业而地有遗利督令耕畬为足 民计非从增益赋税起见也我 国家重熙累洽生齿日繁通都巨邑无一隙未耕 之土盖小民身家衣食之资皆于是出断无可 耕可种之地而肯任其荒芜者其僻远州县间 有未尽垦种之处缘山田硗确旋垦旋荒又或 江岸河滨东坍西长变易无定是以荒者未尽 开垦而垦者未尽报垦职此故也至已熟之田 有粮额甚轻者亦由土壤硗瘠数亩不敌腴田 一亩即古者一易再易三易之意非欺隐田粮 者比也惟四川一省从前屡遭兵革以致地广 人稀而山峻水险居民广种薄收易于度日近 经丈量招集流民安插然逃亡迁徙事故纷然 究竟田土难于一一清理间多于熟田加增钱 粮以成清丈之名所补于 国课者有限而米价日昂远近苦之又闻广西开 垦之例弊窦尤多其甚者地方官查照旧册 有老荒田地不论可开与否每亩给银一二钱 勒令报垦填入捐垦官生名下报部捐册垦田 数万亩其实多系虚无因为通行丈量之举冀 将搜求熟田弓口之多余以补报捐无着之数 荷蒙 大行皇帝洞烛情弊 饬令停止大量小民得免增赋而前此虚报升科之田 业经入册责令输粮小民不免苦累又河南等 省报垦田地亦多不实夫地丁二项本属一例 从前 圣祖仁皇帝念生齿繁盛 特命编审之年但查人丁户口之数不必加增丁银著 为定例则民间田地正赋既有定额何用苛求 大行皇帝每逢 恩免动以数十万计而江南等省浮粮数百年著为定 额一旦蠲除百余万若此区区报垦之粮于 国赋曾何加于毫末乎臣愚以为不但丈量不可 行即劝令自首亦不可必盖凡自首者谓先经 隐匿今据实首出也若以地瘠之故田多粮少 并非隐匿何首之有今若责令首报小民惟恐 查出治罪勉强报升将来完纳不前势必仍归 荒芜于民生 国课两无裨益恳乞 皇上勅令各督抚将报垦之田逐一查明如系虚捏 即行据实题请开除若护短文饰日后查出严 加治罪嗣后若实有可开之荒劝民陆续耕种 照例报升庶为有益 一刑罚之不可不恤也栽培倾覆天道之常刑 狱之设原以除奸惩恶为 国家之重务但人命所系讵可不慎古人称明允 盖惟明克允未有可任情肆意行之者 大行皇帝屡降谕旨期于宽严得中钦恤慎重之意至 再至三禁止滥刑奉有 明训乃有一等司刑之官以严刻为才能一案到手不 问是非不计曲直但云不如是必致上司驳诘 必如此乃可免大部吹求职私索数目迫以 极刑罪案自定供招诱之伏法故生枝节刻意 株连惟逞锻炼之长希著明断之号更可异者 凡属员所定之稿上司若行酌改必系加重不 然则不动一字以为若一改轻便似徇私不知 心苟无私何妨屡改情罪未协岂惮纷更以此 为避嫌之计实有乖于执法之义伏读 大行皇帝遗诏内刑罚禁令之设一既行路为之感泣 我 皇上至圣至仁善继善述临御以来一切政教敷施 无非覆载生成之至意请 勅下直省督抚严谕有司谳狱务须虚公详审酌理 原情协于中正如有锻炼枉情弊立即参究 刑具悉遵定制不得擅用夹棍大枷滥刑既息 则平心推鞫自无冤狱司刑之官共凛钦恤之 意而刑措可期矣 以上三条臣仰体 圣主轸念民瘼广咨博访之至意冒昧陈奏是否可 采伏乞 皇上睿鉴施行臣谨 奏 总理事务王大臣议覆具奏应交部者交部 雍正十三年九月二十五日

奏 大學士臣朱軾謹 奏為敬陳管見仰祈 睿鑒事雍正十三年九月十九日奉 上諭令在京滿漢文武諸臣仍照舊例輪班條奏欽 此仰惟 大行皇帝十三載勵精圖治整綱肅紀以致四海昇平 固已無利不興無弊不除矣我 皇上紹登大寶聰明首出勤求人安一以存誠主敬 為綏猷建極之本 詔旨所頒洞中機要人心無不歡欣踴躍今復 諭廷臣輪班條奏切實敷陳此好問好察之大知也 臣才識庸下年老昏憒何能仰贊 高深惟是受 恩深重不敢隱默無言謹率一得之愚為 皇上陳之 一徵收關課宜立定制也 臣查各省關課有稅貨物者有稅船料者有 船料貨物俱稅者貨物之稅以物之高下為定 則如綾疋八絲稅若干五絲稅若干各有一定 之則乃關吏以下為高不遵定例任意加增估 貨則用小尺小秤收銀則大戥大平商賈本多 利重者勉強完納猶未為甚苦零星小販肩挑 背負本銀不過數兩所獲蠅頭微息藉以餬口 養家多上一分稅銀即減一分生計又有本地 居民攜帶家用之物往來關口並非貿易亦勒 令報稅此等多係關役侵收入已歸入正項者 十無二三又有報關估貨算數開單種種名色 需索不一而足上稅之後經過隘口層層查驗 所費尤多至船料以短為長以狹為廣船戶有 口不能聲辨凡駕船之人多係窮民以船為家 別無生理乃經年衝風冒險所得船資強半上 納稅課又有附近小艇往來重疊割削甚 至所往之處無貨可載駕船空回亦照例上納 至關役之需索與貨物相等而耗銀之浮收較 貨稅加重更可怪者行旅往來被襲衣篋無不 翻搜紙墨巾扇亦供詐具其為民累尤甚夫各 關稅務原有定額 聖朝昇平日久所在商賈輻輳所收之稅實有浮於 原額是以關額以漸而加乃增額之外又有報 解贏餘之說今年多於去年後官踰於前官遂 有贏餘多於正項者凡此無非加苛求大戥 小秤之故今若酌減額數不設立定制勢必徒 飽豁奸商民不沾實惠臣愚以為應請 勅下督撫將各項貨物酌定則例務須輕重得宜照 舊大書木榜豎於關前曉諭商民并令各商將 紬緞布疋等物分別等第送關用印存為式樣 以憑上稅時比對高下戥秤丈尺照部頒定 式不許私自更改船隻量頭令本地方有司驗明 刻於船頭之上不許關役喝報小稅不及五分 者禁行免納一切關役苛求嚴行禁止仍令大 吏不時察查如有已上情弊官參吏處其司權 之員令各該督撫慎選清廉幹練之人公同保 舉令其儘收儘報責成督撫查核以一年為準 定為正額永不許巧借贏餘之名恣意徵歛庶 國課自裕而商民交便矣再查州縣集市有落地 稅之名或差役徵收或責令牙行總繳凡糴鋤 箕帚蔬果魚蝦等微細之物其值無幾必查明 上稅方許交易且販自東市既經納稅貨於西 集又復重徵一介細民謀生之計往往因此怨 苦而合計在官之數亦甚有限請 勅一槩禁革實為民便 一田地之丈量首報宜停止也夫所貴乎開墾 者原為人無恒業而地有遺利督令耕畬為足 民計非從增益賦稅起見也我 國家重熙累洽生齒日繁通都巨邑無一隙未耕 之土蓋小民身家衣食之資皆於是出斷無可 耕可種之地而肯任其荒蕪者其僻遠州縣間 有未盡墾種之處緣山田磽确旋墾旋荒又或 江岸河濱東坍西長變易無定是以荒者未盡 開墾而墾者未盡報墾職此故也至已熟之田 有糧額甚輕者亦由土壤磽瘠數畝不敵腴田 一畝即古者一易再易三易之意非欺隱田糧 者比也惟四川一省從前屢遭兵革以致地廣 人稀而山峻水險居民廣種薄收易於度日近 經丈量招集流民安插然逃亡遷徙事故紛然 究竟田土難於一一清理間多於熟田加增錢 糧以成清丈之名所補於 國課者有限而米價日昂遠近苦之又聞廣西開 墾之例弊竇尤多其甚者地方官查照舊冊 有老荒田地不論可開與否每畝給銀一二錢 勒令報墾填入捐墾官生名下報部捐冊墾田 數萬畝其實多係虛無因為通行丈量之舉冀 將搜求熟田弓口之多餘以補報捐無着之數 荷蒙 大行皇帝洞燭情弊 飭令停止大量小民得免增賦而前此虛報陞科之田 業經入冊責令輸糧小民不免苦累又河南等 省報墾田地亦多不實夫地丁二項本屬一例 從前 聖祖仁皇帝念生齒繁盛 特命編審之年但查人丁戶口之數不必加增丁銀著 為定例則民間田地正賦既有定額何用苛求 大行皇帝每逢 恩免動以數十萬計而江南等省浮糧數百年著為定 額一旦蠲除百餘萬若此區區報墾之糧於 國賦曾何加於毫末乎臣愚以為不但丈量不可 行即勸令自首亦不可必蓋凡自首者謂先經 隱匿今據實首出也若以地瘠之故田多糧少 並非隱匿何首之有今若責令首報小民惟恐 查出治罪勉強報陞將來完納不前勢必仍歸 荒蕪於民生 國課兩無裨益懇乞 皇上勅令各督撫將報墾之田逐一查明如係虛捏 即行據實題請開除若護短文飾日後查出嚴 加治罪嗣後若實有可開之荒勸民陸續耕種 照例報陞庶為有益 一刑罰之不可不恤也栽培傾覆天道之常刑 獄之設原以除奸懲惡為 國家之重務但人命所繫詎可不慎古人稱明允 蓋惟明克允未有可任情肆意行之者 大行皇帝屢降諭旨期於寬嚴得中欽恤慎重之意至 再至三禁止濫刑奉有 明訓乃有一等司刑之官以嚴刻為才能一案到手不 問是非不計曲直但云不如是必致上司駁詰 必如此乃可免大部吹求職私索數目迫以 極刑罪案自定供招誘之伏法故生枝節刻意 株連惟逞鍛鍊之長希著明斷之號更可異者 凡屬員所定之稿上司若行酌改必係加重不 然則不動一字以為若一改輕便似徇私不知 心苟無私何妨屢改情罪未協豈憚紛更以此 為避嫌之計實有乖於執法之義伏讀 大行皇帝遺詔內刑罰禁令之設一既行路為之感泣 我 皇上至聖至仁善繼善述臨御以來一切政教敷施 無非覆載生成之至意請 勅下直省督撫嚴諭有司讞獄務須虛公詳審酌理 原情協於中正如有鍛鍊枉情弊立即參究 刑具悉遵定制不得擅用夾棍大枷濫刑既息 則平心推鞫自無冤獄司刑之官共凜欽恤之 意而刑措可期矣 以上三條臣仰體 聖主軫念民瘼廣咨博訪之至意冒昧陳奏是否可 採伏乞 皇上睿鑒施行臣謹 奏 總理事務王大臣議覆具奏應交部者交部 雍正十三年九月二十五日