奏陈严编地方保甲奉行不力饬部定议严加处分俟督抚核实悉照定例

奏 湖广镇筸镇总兵官臣杨凯谨 奏为敬陈𫇴荛仰祈 睿鉴以成万世治安之计事钦惟我 皇上御极以来朝乾夕惕旰食宵衣凡有关于 国计民生之事无大无小莫不上经 睿虑筹划周详而保甲一法尤为 谕旨屡颁严饬实力奉行者此皆我 皇上圣明远鉴深知保甲为治国之良规安民之善 政诚为万世治安之至计故不惮谆谆诰诫至 再至三且于雍正四年间 特降谕旨以地方官奉行保甲不力饬部定议严加 处分而部议以有司官不实力奉行保甲者一 经发觉照该管官之专辖兼辖同城不同城分 别降调奉 旨依议永为定例凡为臣下者自应仰体我 皇上安益求安治益求治之至意实心实力敬谨钦 遵庶几无忝厥职乃自雍正四年至今行之已 经八年之久而各省之盗案频仍是盗风未尽 息也赌博不时 题报是赌风未尽除也其他谋为不轨逃窃奸拐 一切违条犯法有干 国典之事仍不时有者皆由地方有司于保甲 一法仅存虚名全不实力奉行之故查奉行保 甲其始事则甚琐碎其稽查亦甚繁难如城市 乡村必湏明白编排不可遗漏一户大家小户 必湏逐一查点不使失落一人保正则郑重拣 选必得老成勤慎乡里敬服之人牌甲则必按 期更换毋令苦乐不均致有怨望不公之念此 则其始事之琐碎也至面生可疑之人必确查 其往来踪迹行动出入之处必注明其所住所 为搬移而来者湏稽其所来之何自迁徙而去 者当查其所往之何方户口随其来去增减册 籍亦必早晚更改务使烛照数计毫无淆混不 清地方无事则保正牌甲必加奖赏地方有事 则保正牌甲必有惩治此则其稽查之繁难也 为有司者既不得有始无终亦不可初勤中惰 果能实心实力奉行一二年之后则户口整齐 而易于查考官吏熟习而不难于稽察驯良之 百姓赖功令之森严既得安居而乐业奸宄之 顽民知藏身之无地亦必改行而从善自可收 盗息民安之实效矣乃地方有司畏难苟安始 事并未认正平时漫无觉察其所谓奉行保甲 者不过差几员佐贰杂职点几名保正牌甲造 一套烟户册籍取几张甘结遵依而已倘遇督 抚差员查点巡察观风经过即将一家十家等 牌印就空白预差家人胥役之能事者赶赴大 路必由之处挨家逐户书写姓名倒填年月悬 挂门前以掩饰上司之耳目及至差使过后仍 复置之高阁无怪乎盗窃时闻奸宄接踵在督 抚大吏亦明知奉行保甲不力以致盗贼有窝 顿之地奸匪有藏匿之所非不欲严加参处以 仰遵 圣谕无如畏难苟安之有司不特一州一县为然即 推而至于通省亦莫不皆然不特一省之有司 为然即访之各省之有司亦莫不皆然欲求一 州一县之实力奉行保甲能使盗贼民安奸匪 绝迹有渺不可得严饬之则裹如克耳秦劫之 则罪不如累是督抚大吏亦有无可如何之衷 曲实非有意瞻徇也臣蒙 皇上天恩授以总兵重任其营伍事务自应夙夜靡 宁实心料理而于有关 国计民生之事亦莫不事事留心以图仰报 圣恩于万一每思保甲一法实为缉盗弭奸万世久 安之至计凡与同事文员接见时必为委曲 商酌严查保甲之法而文员莫不极道其难束 手无策臣数年以来欲求稽查保甲之良法每 至中夜抚枕临餐忘食因思天下事凡责任不 专者必有观望难成之患赏罚不严者必有侥 幸苟免之心保甲一法虽系州县官之事然不 有监察难定勤惰不有劝惩难励庸材故必湏 设一专责之官员以一其权更湏立一至严之 赏罚以励其情则事虽琐碎繁难亦谁敢不竭 力办理底于有成但臣查一省之中总督则有 统辖文武之责巡抚则有管理全省文员之责 藩臬两司则专管全省之钱谷刑名粮驿驿传 三道则各司全省之粮储盐务邮政至于巡道 一官或辖一府或兼辖二三府地方原令专司 巡察周历其所管之府州县为察吏安民之事 此巡道设官命名之本意也乃今之巡道竟驻 刘一府一县之中其所属之府州县刑名钱谷 案件盗案则不过据详转报缉贼赃限满 送参疎防命案则不过批府饬审催解臬司钱 谷则一面移藩司一面转报督抚而已至于粮 务盐务驿站河工等案亦不过据文转移除盐 查知府钱粮仓谷之外并无亲承独办之事顾 名思义殊失巡道命名之本意以臣愚见请将 保甲一事专归其责于巡道凡该道所辖之各 州县先将烟户人丁姓氏生理一一查明挨家 顺叙十家为一甲十甲为一牌十牌为一保造 具清册呈送该道簿架又于四季将烟户之迁 徙他往搬移入籍者及丁口之远出新归死生 嫁娶者逐季注明另造细册呈送该道查考该 道于所辖之地不时适历稽查按册点验如 果牌牌明白甲甲澄清地方毫无事故之州县 则荐举之倘牌甲参差错落户口杂乱不清地 方盗窃时闻者则详揭之俱俟督抚核实照 新例处分如巡道指查得法所辖之州县实力 奉行保甲地方宁谧督抚即保题荐举倘巡道 查察无方所辖之州县奉行保甲不力或荐揭 徇私督抚即为参劾亦务照新例处分庶使保 甲一事责有专司巡道一官称其实如此则 巡道不肯代人受过自必加谨巡查有司官知 巡道之能按牌按甲稽查荐举参劾毫无假借 不同督抚大吏之差员仅仅过道一查可以朦 混欺饰则考成可畏自能实力奉行矣诚如是 则谋为不轨妖言惑众奸拐盗贼赌博窃牛私 盐私铸及各省边地海疆之私通外彝私造鸟 鎗军器私卖硝磺火药一切奸匪之事纵有作 奸犯科之心而无作奸犯科之地将不求盗息 而自息不求民安而自安矣臣为万世治安之 计起见不揣固陋冒昧陈陈其是否可行之处 伏乞 皇上睿鉴施行 雍正十一年四月 日

奏 湖廣鎮筸鎮總兵官臣楊凱謹 奏為敬陳蒭蕘仰祈 睿鑒以成萬世治安之計事欽惟我 皇上御極以來朝乾夕惕旰食宵衣凡有關於 國計民生之事無大無小莫不上經 睿慮籌畫周詳而保甲一法尤為 諭旨屢頒嚴飭實力奉行者此皆我 皇上聖明遠鑒深知保甲為治國之良規安民之善 政誠為萬世治安之至計故不憚諄諄誥誡至 再至三且於雍正四年間 特降諭旨以地方官奉行保甲不力飭部定議嚴加 處分而部議以有司官不實力奉行保甲者一 經發覺照該管官之專轄兼轄同城不同城分 別降調奉 旨依議永為定例凡為臣下者自應仰體我 皇上安益求安治益求治之至意實心實力敬謹欽 遵庶幾無忝厥職乃自雍正四年至今行之已 經八年之久而各省之盜案頻仍是盜風未盡 息也賭博不時 題報是賭風未盡除也其他謀為不軌逃竊姦拐 一切違條犯法有干 國典之事仍不時有者皆由地方有司於保甲 一法僅存虛名全不實力奉行之故查奉行保 甲其始事則甚瑣碎其稽查亦甚繁難如城市 鄉村必湏明白編排不可遺漏一戶大家小戶 必湏逐一查點不使失落一人保正則鄭重揀 選必得老成勤慎鄉里敬服之人牌甲則必按 期更換毋令苦樂不均致有怨望不公之念此 則其始事之瑣碎也至面生可疑之人必確查 其往來踪跡行動出入之處必註明其所住所 為搬移而來者湏稽其所來之何自遷徙而去 者當查其所往之何方戶口隨其來去增減冊 籍亦必早晚更改務使燭照數計毫無淆混不 清地方無事則保正牌甲必加獎賞地方有事 則保正牌甲必有懲治此則其稽查之繁難也 為有司者既不得有始無終亦不可初勤中惰 果能實心實力奉行一二年之後則戶口整齊 而易於查考官吏熟習而不難於稽察馴良之 百姓賴功令之森嚴既得安居而樂業奸宄之 頑民知藏身之無地亦必改行而從善自可收 盜息民安之實效矣乃地方有司畏難苟安始 事並未認正平時漫無覺察其所謂奉行保甲 者不過差幾員佐貳雜職點几名保正牌甲造 一套烟戶冊籍取幾張甘結遵依而已倘遇督 撫差員查點巡察觀風經過即將一家十家等 牌印就空白預差家人胥役之能事者趕赴大 路必由之處挨家逐戶書寫姓名倒填年月懸 掛門前以掩飾上司之耳目及至差使過後仍 復置之高閣無怪乎盜竊時聞奸宄接踵在督 撫大吏亦明知奉行保甲不力以致盜賊有窩 頓之地奸匪有藏匿之所非不欲嚴加參處以 仰遵 聖諭無如畏難苟安之有司不特一州一縣為然即 推而至於通省亦莫不皆然不特一省之有司 為然即訪之各省之有司亦莫不皆然欲求一 州一縣之實力奉行保甲能使盜賊民安奸匪 絕跡有渺不可得嚴飭之則裹如克耳秦劫之 則罪不如累是督撫大吏亦有無可如何之衷 曲實非有意瞻徇也臣蒙 皇上天恩授以總兵重任其營伍事務自應夙夜靡 寧實心料理而於有關 國計民生之事亦莫不事事留心以圖仰報 聖恩於萬一每思保甲一法實為緝盜弭奸萬世久 安之至計凡與同事文員接見時必為委曲 商酌嚴查保甲之法而文員莫不極道其難束 手無策臣數年以來欲求稽查保甲之良法每 至中夜撫枕臨餐忘食因思天下事凡責任不 專者必有觀望難成之患賞罰不嚴者必有僥 倖苟免之心保甲一法雖係州縣官之事然不 有監察難定勤惰不有勸懲難勵庸材故必湏 設一專責之官員以一其權更湏立一至嚴之 賞罰以勵其情則事雖瑣碎繁難亦誰敢不竭 力辦理底於有成但臣查一省之中總督則有 統轄文武之責巡撫則有管理全省文員之責 藩臬兩司則專管全省之錢穀刑名糧驛驛傳 三道則各司全省之糧儲鹽務郵政至於巡道 一官或轄一府或兼轄二三府地方原令專司 巡察周歷其所管之府州縣為察吏安民之事 此巡道設官命名之本意也乃今之巡道竟駐 劉一府一縣之中其所屬之府州縣刑名錢穀 案件盜案則不過據詳轉報緝賊贓限滿 送參疎防命案則不過批府飭審催解臬司錢 穀則一面移藩司一面轉報督撫而已至於糧 務鹽務驛站河工等案亦不過據文轉移除鹽 查知府錢糧倉穀之外並無親承獨辦之事顧 名思義殊失巡道命名之本意以臣愚見請將 保甲一事專歸其責於巡道凡該道所轄之各 州縣先將烟戶人丁姓氏生理一一查明挨家 順敘十家為一甲十甲為一牌十牌為一保造 具清冊呈送該道簿架又於四季將烟戶之遷 徙他往搬移入籍者及丁口之遠出新歸死生 嫁娶者逐季註明另造細冊呈送該道查考該 道於所轄之地不時適歷稽查按冊點驗如 果牌牌明白甲甲澄清地方毫無事故之州縣 則薦舉之倘牌甲參差錯落戶口雜亂不清地 方盜竊時聞者則詳揭之俱俟督撫核實照 新例處分如巡道指查得法所轄之州縣實力 奉行保甲地方寧謐督撫即保題薦舉倘巡道 查察無方所轄之州縣奉行保甲不力或薦揭 徇私督撫即為參劾亦務照新例處分庶使保 甲一事責有專司巡道一官稱其實如此則 巡道不肯代人受過自必加謹巡查有司官知 巡道之能按牌按甲稽查薦舉參劾毫無假借 不同督撫大吏之差員僅僅過道一查可以朦 混欺飾則考成可畏自能實力奉行矣誠如是 則謀為不軌妖言惑眾姦拐盜賊賭博竊牛私 鹽私鑄及各省邊地海疆之私通外彝私造鳥 鎗軍器私賣硝磺火藥一切奸匪之事縱有作 奸犯科之心而無作奸犯科之地將不求盜息 而自息不求民安而自安矣臣為萬世治安之 計起見不揣固陋冒昧陳陳其是否可行之處 伏乞 皇上睿鑒施行 雍正十一年四月 日