奏覆各州县设乡官协理政务折

奏 浙江总督管巡抚事驻劄杭州在任守制臣李卫谨 奏为遵 旨议覆事窃臣奉 旨给假在籍之日准署浙江督臣性桂抄送内阁行文雍正七年闰七月二十二日奉 上谕御史龚健飏所奏著抄写分发与总督鄂尔泰田文镜李卫巡抚尹继善署巡抚傅泰金𫟹谢是令其各抒所见确议具奏朕又思通来八旗于参领佐领外添设副参领佐领办理旗下事务甚有裨益至于各省州县事务实为繁多或于知州知县亦添设一官为副地方如有查勘工程检验命案等事州县一人不能分身兼顾者添设一人协同办理亦不致躭延误事而州县官既离离任之时有平日同事熟习之员接办亦似有益但两人同为一官或因事无专责互相推诿或因意见不合彼此争执转致事务稽迟即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶于公事甚属无益今添设州县副员是否可行有无裨益之处亦著鄂尔泰田文镜李卫尹继善傅泰金𫟹谢是各抒所见一并议奏钦此遵 旨寄信前来并抄发原奏折一件等因到臣准此该臣看得御史龚健飏奏直省州县各请设乡官四员协理吏治蒙 皇上命臣等确议具奏谨查该御史指陈各条以州县事繁欲倣汉制分设乡官其论虽有援据但官制之设历代兴宜而民情诚伪亦闾世而屡变故有可行之于古而未便施之于今者臣请得而详陈之如所引论语先有司之说以为邑宰之下尚有协理之官今之知州以下有州同州判吏目知县以下有县丞主簿典史又巡检司驿捕驿丞主邮传教谕训导典文学何尝非有司乎因其渐染不能分任而但知营私故禁其受词理事而于本等之职掌皆有未尽但供差遣奔走而已今设本地之乡官岂能尽保其贤于佐杂乎又如所引汉制其三老今所设之乡约耆民也啬夫即今之保正里书职掌也游徼即今之民壮捕快相同也在昔为官在今为民定制既久不可强而更也若云三代不易民而治彼时列土分侯是以如此然楚材晋用春秋已然后之袭遂黄霸未尝皆任本乡卓茂鲁恭亦非尽出土著即明之周忱海瑞皆产于岭外偏隅亦难得而尽其聪明即正乎况乡举里选之法惟古时民情淳朴推择至公论定而升十无一失后世诈伪日滋奔竞纷起一乡之中诚实谨厚士民必不愿作乡官干预公事其他豪绅劣衿土棍地霸平时武断乡曲出入衙门包揽钱粮起灭词讼以及结交胥吏衙役拜门生凭借声势鱼肉小民者不一而足屡奉 谕旨严行饬禁惩之已久恐未尽欤迹若选用乡官则此辈求之不得凡为缘鬻钻营钻营请托钻结自必乘机窃起且不肖有司暗将平日往来私人借此混详督抚上司未必遂名知其确实一被朦胧委用则作威作福何事不为迨至发觉查参而此乡已受其累矣且不必其尽出于不肖也即以中材为之而本乡之人莫非族属亲知平昔之间岂无恩仇嫌怨情面易通谗谤易入其黠者借以行私其愚者漫为容隐是无益于民矣州县即系本管之官而又拣选克详揭之柄举措皆其掌握则乡官之曲意逢迎同掩盖其弊有不可胜诘者是无益于官矣若能尽去二者之弊而廉明公正执法不挠则是包拯苏章复生于今日其有裨治道实非浅鲜但一县若能得此四人皆可为柱石之选臣恐人才不若是之众且易也再该御史奏内及覆申言差役之扰民故欲设乡官以救其弊但将一切钱粮盗案赌博保甲词讼等事尽责成于乡官之办理岂乡官者竟可不用一人不差一役只一手一足之力昼夜奔驰逐事料理无一毫之舛误乎则所谓用乡官而钱粮无不清之尾欠地方无漏网之窃盗词讼源清而官无废积赌盗绝而比户可封抑何其谈之容易至于斯也臣愚以为该御史所奏仅拘泥于纸上之古制而不审察于时务之机宜应否毋庸置议 圣明自有鉴照至臣恭绎 谕旨以八旗添设副参领佐领协办旗务甚有裨益知州知县亦循此例添设一官为副将是否可行有无裨益之处亦令臣等一并议奏仰见 皇上因时制宜凡事欲求尽善无弊之至意夫繁剧之地州县一身不能兼顾得人协理自必有益臣愚昧之见窃以旗下事务各有规矩准绳又兼 圣明在上不时就近教导自可遵循无误而地方民情随时变迁且离省远近独处一方难以槩论在两官之材力意见未能相同而居官之公私险直亦不尽一求其以公事为重无分彼此同心协力者自然大有利于地方但恐不能多得倘稍有参差不相上下各怀忌刻或为衙役人民从中煽惑交构则推诿争执稽迟事务之弊即不能免 圣明睿照已是无遗毋庸臣之再为缕陈目前 皇上饬令分司道等衙门学习政务实为造就人才之良法臣愚以为地僻事简之小州县原不须再为添员而一府之中繁剧大州县以及冲衢中邑无过数处直省督抚先曾遵 旨查明分晰报部有案仰请 皇上于候补候选人员内每省除已经拣选发给外再量加几员到省之日酌分各知府平曰令其教习吏治事务如遇某县有钱粮盗贼多修筑重大工程以及疑难案件难结词讼邻县盗供出境会审等事本管州县不能分身兼理者知府一面详明上司一面专委该员派定某事几件前往办理事竣仍回府城不必以何员拘定某县则伊等于所委事件既有专责自不敢有所旁卸而又非派定此县之官则于正员可无嫌疑互构之心于本地之衙役人民亦可免趋承煽惑之弊俟其办理事件果能尽心称职一二年后遇有各县缺出量其才具委署试用照例一载满日 题请实授倘学习仍然不能胜任咨部掣回原籍科目改作教官别途另用佐贰其无才可取者原品休致若有营私乖张不时纠参此等人员仍照例按其职衔支领俸银遇有差委之时量给养廉以资盘费则剧邑事务协理有人而各员亦能逐渐熟练且既有补用之阶更可望其踊跃以赴功名矣再试用人员臣曾于雍正五年六月间附折陈 奏请倣古时幕僚之职効用俟到日未用之先派发各衙门办理幕务使之熟习民情练习吏事再加酌量委署蒙 皇上朱批此法甚善钦此今之不拟一并复申前议者诚恐此等候补之官既经拣发部选思身入仕途自即为现任职官无异不肯甘心代人办事此后若有情愿入幕协办吏治者或可听从其便亦行酌量分发于 恩赏俸银之外令州县官再为些须帮给衣食庶此均属有益是否得当合并声明臣愚陋浅识无以仰赞 高深然蒙 皇上开诚布公下询刍荛用敢冒昧渎奏伏乞 圣恩鉴宥臣不胜惶悚之至谨 奏 雍正七年十一月 日

奏 浙江總督管巡撫事駐劄杭州在任守制臣李衛謹 奏為遵 旨議覆事竊臣奉 旨給假在籍之日准署浙江督臣性桂抄送內閣行文雍正七年閏七月二十二日奉 上諭御史龔健颺所奏著抄寫分發與總督鄂爾泰田文鏡李衛巡撫尹繼善署巡撫傅泰金鉷謝是令其各抒所見確議具奏朕又思通來八旗於參領佐領外添設副參領佐領辦理旗下事務甚有裨益至於各省州縣事務實為繁多或於知州知縣亦添設一官為副地方如有查勘工程檢驗命案等事州縣一人不能分身兼顧者添設一人協同辦理亦不致躭延誤事而州縣官既離離任之時有平日同事熟習之員接辦亦似有益但兩人同為一官或因事無專責互相推諉或因意見不合彼此爭執轉致事務稽遲即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸於公事甚屬無益今添設州縣副員是否可行有無裨益之處亦著鄂爾泰田文鏡李衛尹繼善傅泰金鉷謝是各抒所見一併議奏欽此遵 旨寄信前來併抄發原奏摺一件等因到臣准此該臣看得御史龔健颺奏直省州縣各請設鄉官四員協理吏治蒙 皇上命臣等確議具奏謹查該御史指陳各條以州縣事繁欲倣漢制分設鄉官其論雖有援据但官制之設歷代興宜而民情誠偽亦閭世而屢變故有可行之於古而未便施之於今者臣請得而詳陳之如所引論語先有司之說以為邑宰之下尚有協理之官今之知州以下有州同州判吏目知縣以下有縣丞主簿典史又巡檢司驛捕驛丞主郵傳教諭訓導典文學何嘗非有司乎因其漸染不能分任而但知營私故禁其受詞理事而於本等之職掌皆有未盡但供差遣奔走而已今設本地之鄉官豈能盡保其賢於佐雜乎又如所引漢制其三老今所設之鄉約耆民也嗇夫即今之保正里書職掌也游徼即今之民壯捕快相同也在昔為官在今為民定制既久不可強而更也若云三代不易民而治彼時列土分侯是以如此然楚材晉用春秋已然後之襲遂黃霸未嘗皆任本鄉卓茂魯恭亦非盡出土著即明之周忱海瑞皆產於嶺外偏隅亦難得而盡其聰明即正乎況鄉舉里選之法惟古時民情淳樸推擇至公論定而升十無一失後世詐偽日滋奔競紛起一鄉之中誠實謹厚士民必不願作鄉官干預公事其他豪紳劣衿土棍地霸平時武斷鄉曲出入衙門包攬錢糧起滅詞訟以及結交胥吏衙役拜門生憑藉聲勢鱼肉小民者不一而足屢奉 諭旨嚴行飭禁懲之已久恐未盡歟跡若選用鄉官則此輩求之不得凡為緣鬻鑽營鑽營請託鑽結自必乘機竊起且不肖有司暗將平日往來私人借此混詳督撫上司未必遂名知其確實一被朦朧委用則作威作福何事不為迨至發覺查參而此鄉已受其累矣且不必其盡出於不肖也即以中材為之而本鄉之人莫非族屬親知平昔之間豈無恩仇嫌怨情面易通讒謗易入其黠者藉以行私其愚者漫為容隱是無益於民矣州縣即係本管之官而又揀選克詳揭之柄舉措皆其掌握則鄉官之曲意逢迎同掩蓋其弊有不可勝詰者是無益於官矣若能盡去二者之弊而廉明公正執法不撓則是包拯蘇章復生於今日其有裨治道實非淺鮮但一縣若能得此四人皆可為柱石之選臣恐人才不若是之眾且易也再該御史奏內及覆申言差役之擾民故欲設鄉官以救其弊但將一切錢糧盜案賭博保甲詞訟等事盡責成於鄉官之辦理豈鄉官者竟可不用一人不差一役只一手一足之力晝夜奔馳逐事料理無一毫之舛誤乎則所謂用鄉官而錢糧無不清之尾欠地方無漏網之竊盜詞訟源清而官無廢積賭盜絕而比戶可封抑何其談之容易至於斯也臣愚以為該御史所奏僅拘泥於紙上之古制而不審察於時務之機宜應否毋庸置議 聖明自有鑒照至臣恭繹 諭旨以八旗添設副參領佐領協辦旗務甚有裨益知州知縣亦循此例添設一官為副將是否可行有無裨益之處亦令臣等一併議奏仰見 皇上因時制宜凡事欲求盡善無弊之至意夫繁劇之地州縣一身不能兼顧得人協理自必有益臣愚昧之見竊以旗下事務各有規矩準繩又兼 聖明在上不時就近教導自可遵循無誤而地方民情隨時變遷且離省遠近獨處一方難以槩論在兩官之材力意見未能相同而居官之公私險直亦不盡一求其以公事為重無分彼此同心協力者自然大有利於地方但恐不能多得倘稍有參差不相上下各懷忌刻或為衙役人民從中煽惑交構則推諉爭執稽遲事務之弊即不能免 聖明睿照已是無遺毋庸臣之再為縷陳目前 皇上飭令分司道等衙門學習政務實為造就人才之良法臣愚以為地僻事簡之小州縣原不須再為添員而一府之中繁劇大州縣以及衝衢中邑無過數處直省督撫先曾遵 旨查明分晰報部有案仰請 皇上於候補候選人員內每省除已經揀選發給外再量加幾員到省之日酌分各知府平曰令其教習吏治事務如遇某縣有錢糧盜賊多修築重大工程以及疑難案件難結詞訟鄰縣盜供出境會審等事本管州縣不能分身兼理者知府一面詳明上司一面專委該員派定某事幾件前往辦理事竣仍回府城不必以何員拘定某縣則伊等於所委事件既有專責自不敢有所旁卸而又非派定此縣之官則於正員可無嫌疑互構之心於本地之衙役人民亦可免趨承煽惑之弊俟其辦理事件果能盡心稱職一二年後遇有各縣缺出量其才具委署試用照例一載滿日 題請實授倘學習仍然不能勝任咨部掣回原籍科目改作教官別途另用佐貳其無才可取者原品休致若有營私乖張不時糾參此等人員仍照例按其職銜支領俸銀遇有差委之時量給養廉以資盤費則劇邑事務協理有人而各員亦能逐漸熟練且既有補用之階更可望其踴躍以赴功名矣再試用人員臣曾於雍正五年六月間附摺陳 奏請倣古時幕僚之職効用俟到日未用之先派發各衙門辦理幕務使之熟習民情練習吏事再加酌量委署蒙 皇上硃批此法甚善欽此今之不擬一併復申前議者誠恐此等候補之官既經揀發部選思身入仕途自即為現任職官無異不肯甘心代人辦事此後若有情願入幕協辦吏治者或可聽從其便亦行酌量分發於 恩賞俸銀之外令州縣官再為些須幫給衣食庶此均屬有益是否得當合併聲明臣愚陋淺識無以仰贊 高深然蒙 皇上開誠布公下詢芻蕘用敢冒昧瀆奏伏乞 聖恩鑒宥臣不勝惶悚之至謹 奏 雍正七年十一月 日