奏覆在外办事书役与挂名书役事折

奏 河东总督臣田文镜谨 奏为遵 旨议覆 事雍正柒年玖月初壹日接大学士公臣 马尔赛大学士臣张廷玉蒋廷锡字内阁 雍正柒年捌月贰拾贰日奉 上谕科臣顾祖镇条陈果否可行尔等可抄录 寄与总督田文镜令其密议具折回奏钦此 并抄录礼科给事中臣顾祖镇原奏到臣 查条奏内称弭盗之法先严窝盗之家而 窝盗之人半属挂名之役我 皇上爱养黎元严盗案之律重讳盗之处分 颁发谕旨再至再三通来直省地方盗风渐息 屡报路不拾遗此诚风移俗易之时也但 窝盗之家未除则为盗之人终或不免查 各省督抚司道以下其书吏衙役皆有经 制定额不容冒滥而有一等无业之人既 不谙于农工又不娴于商贾游手好闲一 无所事每于额设衙役之下空挂壹名书 吏则为贴写为掌案下役则曰帮役曰白 役一人之名广为数拾人之名一处之人 分为数拾处之人借以护符作奸犯法小 则希免差徭大则借端生事自恃衙门情 熟因而包揽钱粮把持行市窝赌窝娼无 所不至而犹未遂其欲每与捕役上下其 手窝顿盗贼或养之在家供其使令或令 其往来以通消息发纵指示名曰放线所 获之脏盗得其三彼得其七分赃肥己肆 无忌惮且以语言恐吓事主令勿报官即 便事发而州县捕役向为一线串通或以 强为窃或故纵放有司为之掣肘百姓 被其扰害该管官职长莫及岂能周知即 为严禁亦皆阳奉阴违臣请嗣后各省挂 名书役严行禁革照额设之数每名止许 添壹人帮办一正一副可不悮公现在挂 名书役悉令归农各取里邻亲族保结甘 结存案如此则窝盗之人少而盗藏身之 地亦少矣等语臣查挂名书役各处皆有 如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役 等名色则又非挂名书役也盖贴写乃甫 经学习帮写文移之人掌案则久于衙门 熟谙章程办理稿案之人此皆在官服役 并非徒挂空名者也帮役白役即各役内 之副役跟随正役以効奔走名则不登于 官册身则听遣于正役此亦非挂名之役 也其在外所谓挂名书役者乃足迹不至 衙门经年不见本官不知办案为何事差 遣为何事按册有名服役无人惟津贴纸 笔之费以帮办事书役此则谓之挂名书 役也查各衙门书役除州县书役近在本 处向不换班外其督抚司道府书役皆散 处各属有隔数百里有隔千余里往返不 易故各处班期不同或叁月一换或肆月 一换分为上下班轮流办事若按经制额 定之数每名再添壹人则各衙门不过寥 寥数人安能办公无悮即如臣衙门经制 书吏上下两班每班拾名共贰拾名今现 在办事书吏头班贰班俱有百余名是较 经制拾倍有余事务殷繁尚苦趋办不及 若以一正一副计算每班不过贰拾人以 百余人办理不及之事而欲责成于壹贰 拾人其可得乎由此而推则各衙门书吏 以一正一副留用乃万万不能之事也又 如臣衙门经制承差上下两班每班各伍 名现在头贰两班各贰拾余人是较经制 叁倍有余至于州县衙门其经制各班差 役不过数名如差催钱粮拘审案件解送 钱粮人犯及一应办公杂差需役甚多是 衙役一正一副亦断断不敷差遣者况贴 写一项粗通文义因读书未能上进依亲 傍友跟随学习帮写文移及阅历日久渐 次明白即接办事务是今日学习之贴写 即将来办事之经承而且书写需人不能 革除者也经制典吏五年役满即应出缺 考职新募典吏何能办理文案故必需熟 谙书办职掌稿案无掌案则事务茫然是 又掌案之不能革除者也至若帮役白役 专视差遣之繁简差费之多寡如本衙门 差多事繁正役不能亲身出差则有帮役 白役为之代劳上司稽察不严本官有意 徇纵则一票到手便为利薮所至之处如 狼似虎除府州县官并经承各给差费盘 缠外若催提事件人犯另有讲究自数两 以至数拾两不等总视其事之大小人之 贫富官之强弱恣意勒索正副分肥若辈 获利既易即侈然自肆多招副役以为爪 牙臣深知其弊是以严禁司道之差不许 下府州府州之差不许下属县其有万不 得已之事必须差提者则令所差之衙门 将差役姓名报臣查考而令所至府州县 将该差有无需索滋扰之处密行禀复犯 则必加痛处所以壹年之内司道府并隶 州之差提甚少差既绝少利亦无有正役 之盘费尚且竭蹶何能更养副役此又帮 役白役不禁而自除者也至挂名书役既 不服役衙门其所挂叱空名者盖亦有 故或家有田产籍以支持门户或居乡被 人欺凌借以撑抵外侮或慕衙门为荣籍 以夸耀乡里具呈投认之后必行地方官 查其身家是否殷实有无过犯违碍取具 印甘各结方准注册虽人之诚伪不一不 能必其尽皆安分守己之人而要之皆有 产业有业之人也若科臣所奏不谙农工商 贾游手无业之人是乃市井无赖一无恒 产之穷民不但不能挂名于官并书役亦 不肯与之为俦况把持行市包揽钱粮窝 娼窝赌串通捕役窝盗分赃便令发纵恐 吓事主宁时有司此非土豪地棍有财有 势者不能彼游手无业之徒栖身尚且无 所衣食尚且不给娼赌岂能窝匿盗贼岂 能便令其他包揽钱粮等事更不必言矣 要之窝盗通盗第一系不法捕役其次则 不肖营兵与势豪土豪棍臣虽不敢谓挂名 书役中必无窝盗之人然如科臣所奏窝 盗之人半属挂名之役去挂名之役即少 窝盗之家实非确论何则臣于盗案内未 尝见有挂名书役之为窝盗者况作奸犯 科与夫守法奉公全视其人盖办事书役 内未尝无不肖之人而挂名书役内实不 尽皆不肖之人臣愚以为但当严查其行 止以分别去留如平日果有生事把持等 类不但挂名书役急当革究即现在办事 之书役亦当革究若实系安分自守藉支 门户以御外侮虽有书役之名实与农民 无异似可不必尽行革除盖司道府衙门 书吏本无额设工食又有纸笔等费既将 各项陋规裁革不许作奖受贿若并叱挂 名津贴亦为革除则纸笔等费一无所出 且同为书役一则出力以办事一则出资 以帮费彼此情愿公私两全而欲除盗窝 又不在乎尽革挂名书役各衙门书役更 非一正一副所能办理所有科臣顾祖镇 条奏尽除挂名之役止留一正一副之处 应毋庸议臣实智识浅陋缄奉 旨令臣密议具奏谨将在外办事书役及挂名 书役原委据实备陈敬抒末议覆 奏是否有当伏乞 圣裁为此谨 奏 雍正柒年玖月贰拾壹日河东总督臣田文镜

奏 河東總督臣田文鏡謹 奏為遵 旨議覆 事雍正柒年玖月初壹日接大學士公臣 馬爾賽大學士臣張廷玉蔣廷錫字內閣 雍正柒年捌月貳拾貳日奉 上諭科臣顧祖鎮條陳果否可行爾等可抄錄 寄與總督田文鏡令其密議具摺回奏欽此 并抄錄禮科給事中臣顧祖鎮原奏到臣 查條奏內稱弭盜之法先嚴窩盜之家而 窩盜之人半屬掛名之役我 皇上愛養黎元嚴盜案之律重諱盜之處分 頒發諭旨再至再三通來直省地方盜風漸息 屢報路不拾遺此誠風移俗易之時也但 窩盜之家未除則為盜之人終或不免查 各省督撫司道以下其書吏衙役皆有經 制定額不容冒濫而有一等無業之人既 不諳于農工又不嫻于商賈游手好閒一 無所事每于額設衙役之下空掛壹名書 吏則為貼寫為掌案下役則曰幫役曰白 役一人之名廣為數拾人之名一處之人 分為數拾處之人藉以護符作奸犯法小 則希免差徭大則借端生事自恃衙門情 熟因而包攬錢糧把持行市窩賭窩娼無 所不至而猶未遂其欲每與捕役上下其 手窩頓盜賊或養之在家供其使令或令 其往來以通消息發縱指示名曰放線所 獲之臟盜得其三彼得其七分赃肥己肆 無忌憚且以語言恐嚇事主令勿報官即 便事發而州縣捕役向為一線串通或以 強為竊或故縱放有司為之掣肘百姓 被其擾害該管官職長莫及豈能周知即 為嚴禁亦皆陽奉陰違臣請嗣後各省掛 名書役嚴行禁革照額設之數每名止許 添壹人幫辦一正一副可不悞公現在掛 名書役悉令歸農各取里鄰親族保結甘 結存案如此則窩盜之人少而盜藏身之 地亦少矣等語臣查掛名書役各處皆有 如科臣顧祖鎮所奏貼寫掌案幫役白役 等名色則又非掛名書役也蓋貼寫乃甫 經學習幫寫文移之人掌案則久于衙門 熟諳章程辦理稿案之人此皆在官服役 並非徒掛空名者也幫役白役即各役內 之副役跟隨正役以効奔走名則不登于 官冊身則聽遣于正役此亦非掛名之役 也其在外所謂掛名書役者乃足跡不至 衙門經年不見本官不知辦案為何事差 遣為何事按冊有名服役無人惟津貼紙 筆之費以幫辦事書役此則謂之掛名書 役也查各衙門書役除州縣書役近在本 處向不換班外其督撫司道府書役皆散 處各屬有隔數百里有隔千餘里往返不 易故各處班期不同或叁月一換或肆月 一換分為上下班輪流辦事若按經制額 定之數每名再添壹人則各衙門不過寥 寥數人安能辦公無悞即如臣衙門經制 書吏上下兩班每班拾名共貳拾名今現 在辦事書吏頭班貳班俱有百餘名是較 經制拾倍有餘事務殷繁尚苦趨辦不及 若以一正一副計算每班不過貳拾人以 百餘人辦理不及之事而欲責成于壹貳 拾人其可得乎由此而推則各衙門書吏 以一正一副留用乃萬萬不能之事也又 如臣衙門經制承差上下兩班每班各伍 名現在頭貳兩班各貳拾餘人是較經制 叁倍有餘至于州縣衙門其經制各班差 役不過數名如差催錢糧拘審案件解送 錢糧人犯及一應辦公雜差需役甚多是 衙役一正一副亦斷斷不敷差遣者况貼 寫一項粗通文義因讀書未能上進依親 傍友跟隨學習幫寫文移及閱歷日久漸 次明白即接辦事務是今日學習之貼寫 即將來辦事之經承而且書寫需人不能 革除者也經制典吏五年役滿即應出缺 考職新募典吏何能辦理文案故必需熟 諳書辦職掌稿案無掌案則事務茫然是 又掌案之不能革除者也至若幫役白役 專視差遣之繁簡差費之多寡如本衙門 差多事繁正役不能親身出差則有幫役 白役為之代勞上司稽察不嚴本官有意 徇縱則一票到手便為利藪所至之處如 狼似虎除府州縣官并經承各給差費盤 纏外若催提事件人犯另有講究自數兩 以至數拾兩不等總視其事之大小人之 貧富官之強弱恣意勒索正副分肥若輩 獲利既易即侈然自肆多招副役以為爪 牙臣深知其弊是以嚴禁司道之差不許 下府州府州之差不許下屬縣其有萬不 得已之事必須差提者則令所差之衙門 將差役姓名報臣查考而令所至府州縣 將該差有無需索滋擾之處密行稟覆犯 則必加痛處所以壹年之内司道府並隸 州之差提甚少差既絕少利亦無有正役 之盤費尚且竭蹶何能更養副役此又幫 役白役不禁而自除者也至掛名書役既 不服役衙門其所掛叱空名者蓋亦有 故或家有田產籍以支持門戶或居鄉被 人欺凌藉以撐抵外侮或慕衙門為榮籍 以誇耀鄉里具呈投認之後必行地方官 查其身家是否殷實有無過犯違礙取具 印甘各結方准註冊雖人之誠偽不一不 能必其盡皆安分守己之人而要之皆有 產業有業之人也若科臣所奏不諳農工商 賈游手無業之人是乃市井無賴一無恒 產之窮民不但不能掛名於官并書役亦 不肯與之為儔况把持行市包攬錢糧窩 娼窩賭串通捕役窩盜分赃便令發縱恐 嚇事主寧時有司此非土豪地棍有財有 勢者不能彼游手無業之徒棲身尚且無 所衣食尚且不給娼賭豈能窩匿盜賊豈 能便令其他包攬錢糧等事更不必言矣 要之窩盜通盜第一係不法捕役其次則 不肖營兵與勢豪土豪棍臣雖不敢謂掛名 書役中必無窩盜之人然如科臣所奏窩 盜之人半屬掛名之役去掛名之役即少 窩盜之家實非確論何則臣于盜案内未 嘗見有掛名書役之為窩盜者况作奸犯 科與夫守法奉公全視其人蓋辦事書役 内未嘗無不肖之人而掛名書役内實不 盡皆不肖之人臣愚以為但當嚴查其行 止以分別去留如平日果有生事把持等 類不但掛名書役急當革究即現在辦事 之書役亦當革究若實係安分自守藉支 門戶以禦外侮雖有書役之名實與農民 無異似可不必盡行革除盖司道府衙門 書吏本無額設工食又有紙筆等費既將 各項陋規裁革不許作獎受賄若併叱掛 名津貼亦為革除則紙筆等費一無所出 且同為書役一則出力以辦事一則出資 以幫費彼此情願公私兩全而欲除盜窩 又不在乎盡革掛名書役各衙門書役更 非一正一副所能辦理所有科臣顧祖鎮 條奏盡除掛名之役止留一正一副之處 應毋庸議臣實智識淺陋緘奉 旨令臣密議具奏謹將在外辦事書役及掛名 書役原委據實備陳敬抒末議覆 奏是否有當伏乞 聖裁為此謹 奏 雍正柒年玖月貳拾壹日河東總督臣田文鏡