奏陈两广盐政之流弊折

奏 广东总督臣郝玉麟谨 奏为敬陈两广盐政之流弊仰祈 睿鉴事窃臣仰蒙 皇上殊恩特授广东总督任大责重夙夜惶惧除地 方事宜以及盐政交代已另折奏 闻外臣查两广盐务虽属臣衙门管理是以前于途 次一入广西境即留心访察一切盐政情形到 任后复悉心体察迄今已及一月虽未能周知 而其中之因循流弊但有所知敢不一一奏 闻 一远年之积引与新引并行以致悮课难征也 查广东盐引向例历年行销原因本年所出之 盐场地远近不一挽运稽迟又恐盐不足不 能应配是以七年始行六年之引然必令各商 先完六年之课价先销六年之引盐庶课无悮 而引亦随销盐亦足而不敢缺配即或上年尚 有欠课存引未经 奏报之项亦应酌量分剔带销今查现行之引自 雍正元年至五年分旧引互相行销而应销六 年分新引反不及旧引之半以致每年课悬引 积岁岁不清臣曾咨商前督臣孔毓珣据云四 年以前旧引俱系商人完课之后或因场盐不 敷配兑或因该商无力措办盐价以致积而不 销等语臣思商人既完引课安肯不即纳盐价 竟置已本于六七年之久即属实情亦应令其 先尽现年新引销完之后再为酌量通融况其 间亦有完课之旧商久退新商顶埠非当年完 课之人影射旧引以图告领无课之盐岂可概 为姑息臣已将四年以前旧引暂行截住如果 系实在急公完课者俟查明再为酌量分配 一商人之挂欠盐价以致帑本久悬不清也查 一应盐饷悉系帑本办出商人完课之后即应 饬令缴纳盐价领盐运销无帑本得以源源接 济而无不清之商欠今查各商之中竟有虽完 引课不纳盐价即听其领盐销卖售出之银又 复先完引课或稍完从前盐价又听其复领新 盐辗转挂欠不清年复一年遂成积欠此所以 前督臣孔毓珣造交册内竟有自康熙六十年 起至雍正六年之商欠帑银实皆因循之流弊 臣现在逐一清查 一广西省办商之糜费火足宜节省也查广西 一省官运官销行之已久盐课乃正项钱粮地 方官吏原有督销缉私之责自应急公办理又 何必复立办商名色况办商又多系该州县之 家人充当每盐一包给以火足银二钱计每年 滥糜火足二万有奇查此项乃官运官销之埠 与正项钱粮无异安可置而不论因循糜费 理宜裁革办商专责地方官吏办理更属妥便 而地方官俱定有养廉此项火足尽可节省但 巡役办事人等不无所费每包酌加盐五觔以 为一切使费之用无不充足矣臣现在酌议 一盐务人役之冗滥糜费帑本也查广东盐场 悉在沿海散漫零星所产盐觔行销五省地方 辽濶一应委员人役目巡丁不得不多为设 立以资盐务工食薪力势所不免然必斟酌 节以防糜费今查各场各埠各口委员人役不 独冗杂无稽且支销太滥即如汀州一埠前 督臣孔毓珣委令督标千总鲁文德驻汀发卖 六年分引盐臣到任后据称该千总开报五六 两月分支销竟至三百余两而夫汀州因积欠未 完无商承办地方官吏隔省急玩无可如何委 令该千总领运帑盐专司销卖今乃以两月而 开销至三百余金其他委员人役不问可知矣 臣现在逐一清查 一东省官运官销之埠奏余未清也查东省各 埠虽仍系商办然亦有因商力不继改归官办 之埠如广州府之顺德惠州府之长乐潮州府 之饶平平远肇庆府之恩平等五埠俱系该地 方官领运帑盐销卖即如广西之官运官销卖 出之价除运脚以及人役支销之外其余自 应一一归公前因顺德县知县柴玮因公到肇 臣严加饬诘随据开报前来查该县每年销引 八千三百六十八道需获价银一万五千有零 除完正项饷课盐价以及抵还运脚饷费一万 数百余两之外尚余五千有零再查其杂项开 销已属浮多犹有一千五百余金称系该县自 得向不报解臣思此项实系余帑收盐官运官 销之埠美自应归公其余各县虽羡余多寡不 同均应一并归公臣现在逐一清查 一场羡不据实 奏报逐年牵互不清也查场羡一项既系按年 奏报自应查照一年所收之盐计其应卖之价扣 除原本运脚支销之外约计共有若干据实具 报声明盐觔曾否销卖将来有无失水淹没统 俟运完配兑之日实有若干 奏明报解如逐年长短不齐何必强就五万之数 年年截长补短那前趋后以致牵互不清碍难 稽考久必成弊矣臣现在将七年七月以前 之欵截数清理其自闰七月以后另立新欵以 便年底会计 奏报 一灶户晒丁之走私宜设法也查广东场埠悉 在海濵绵亘散漫四面皆可走私非若他省之 有井池路径可以堵御稽查而灶户晒丁系 穷乏刁奸之辈今各场盐一包官价九分一 钱以至一钱七八分熟盐一包官价二钱以至 三钱几分而伊等盗卖私盐一包获价至三四 五六钱不等奸民趋利势所必然稽查太严无 家室者即逃窜抛荒有家室者必百计偷漏且 广东山海交错枭贩极多不清其源徒严无益 臣思各处皆有收买私盐之法既可惜以养灶 又可杜绝私源但仍以官价收买灶丁安肯就 轻舍重若竟照私价则有亏帑本必得照官价 量增照私价少减然后严法稽查庶小民得沾 实惠更必谨遵王法源本既清枭贩亦杜若收 得私盐千包即少千包私盐充斤官盐可多卖 千包私盐日少官盐日行矣将所买私盐另设 设法配销归还帑本是于 国计民生均有裨益臣现在悉心酌议 一地方官宜督责鼓励也臣见滇省盐政系 地方官办理井井有条并无堕悮饷课亏空等 弊盖因委之专而督之严也查盐课一项有关 国家经费与地丁钱粮无异岂可任其怠惰疲玩 查滇省盐政亦入交代且不时差员盘查倘有 亏空者立即参究如销盐有方课饷无悮者即 行荐举故人知所劝勉事事得以就理全不 似两粤地方官吏视盐政毫不经心臣受 圣恩深重断不敢仍蹈故辙因循姑容倘有急公办 理者臣当据实荐举或有窥法推诿者即当飞 章揭参惟仗我 皇上恩准施行则各员咸知急公鼓励矣 以上八条实两广盐政因循之流弊臣现在清 理斟酌调剂其余未尽事宜以及臣尚未周知 之利弊亦在悉心体察次第陈 奏断不敢避怨迟延伏思我 皇上惠养元元恩膏叠沛蠲免赋税动经千百万计 广东发帑收盐原为便商益民起见岂在羡余 多寡但上不在公下不在民徒滋官吏之侵渔 糜费又岂可置之不问臣见云南盐政自督臣 鄂尔泰李卫前后一番清理调剂至今官民商 灶无不称便臣敢不虚心取法以冀仰报 皇上殊恩于万一臣谨具折奏 闻仰祈 睿鉴臣玉麟谨 奏 雍正七年八月 十一 日具

奏 廣東總督臣郝玉麟謹 奏為敬陳兩廣鹽政之流弊仰祈 睿鑒事竊臣仰蒙 皇上殊恩特授廣東總督任大責重夙夜惶懼除地 方事宜以及鹽政交代已另摺奏 聞外臣查兩廣鹽務雖屬臣衙門管理是以前於途 次一入廣西境即留心訪察一切鹽政情形到 任後復悉心體察迄今已及一月雖未能週知 而其中之因循流弊但有所知敢不一一奏 聞 一遠年之積引與新引並行以致悞課難徵也 查廣東鹽引向例歷年行銷原因本年所出之 鹽場地遠近不一輓運稽遲又恐鹽不足不 能應配是以七年始行六年之引然必令各商 先完六年之課價先銷六年之引鹽庶課無悞 而引亦隨銷鹽亦足而不敢缺配即或上年尚 有欠課存引未經 奏報之項亦應酌量分剔帶銷今查現行之引自 雍正元年至五年分舊引互相行銷而應銷六 年分新引反不及舊引之半以致每年課懸引 積歲歲不清臣曾咨商前督臣孔毓珣據云四 年以前舊引俱係商人完課之後或因場鹽不 敷配兌或因該商無力措辦鹽價以致積而不 銷等語臣思商人既完引課安肯不即納鹽價 竟置已本於六七年之久即屬實情亦應令其 先儘現年新引銷完之後再為酌量通融況其 間亦有完課之舊商久退新商頂埠非當年完 課之人影射舊引以圖告領無課之鹽豈可概 為姑息臣已將四年以前舊引暫行截住如果 係實在急公完課者俟查明再為酌量分配 一商人之掛欠鹽價以致帑本久懸不清也查 一應鹽餉悉係帑本辦出商人完課之後即應 飭令繳納鹽價領鹽運銷無帑本得以源源接 濟而無不清之商欠今查各商之中竟有雖完 引課不納鹽價即聽其領鹽銷賣售出之銀又 復先完引課或稍完從前鹽價又聽其復領新 鹽輾轉掛欠不清年復一年遂成積欠此所以 前督臣孔毓珣造交冊內竟有自康熙六十年 起至雍正六年之商欠帑銀實皆因循之流弊 臣現在逐一清查 一廣西省辦商之糜費火足宜節省也查廣西 一省官運官銷行之已久鹽課乃正項錢糧地 方官吏原有督銷緝私之責自應急公辦理又 何必復立辦商名色况辦商又多係該州縣之 家人充當每鹽一包給以火足銀二錢計每年 濫糜火足二萬有奇查此項乃官運官銷之埠 與正項錢糧無異安可置而不論因循糜費 理宜裁革辦商專責地方官吏辦理更屬妥便 而地方官俱定有養廉此項火足儘可節省但 巡役辦事人等不無所費每包酌加鹽五觔以 為一切使費之用無不充足矣臣現在酌議 一鹽務人役之冗濫糜費帑本也查廣東鹽場 悉在沿海散漫零星所產鹽觔行銷五省地方 遼濶一應委員人役目巡丁不得不多為設 立以資鹽務工食薪力勢所不免然必斟酌 節以防糜費今查各場各埠各口委員人役不 獨冗雜無稽且支銷太濫即如汀州一埠前 督臣孔毓珣委令督標千總魯文德駐汀發賣 六年分引鹽臣到任後據稱該千總開報五六 兩月分支銷竟至三百餘兩而夫汀州因積欠未 完無商承辦地方官吏隔省急玩無可如何委 令該千總領運帑鹽專司銷賣今乃以兩月而 開銷至三百餘金其他委員人役不問可知矣 臣現在逐一清查 一東省官運官銷之埠奏餘未清也查東省各 埠雖仍係商辦然亦有因商力不繼改歸官辦 之埠如廣州府之順德惠州府之長樂潮州府 之饒平平遠肇慶府之恩平等五埠俱係該地 方官領運帑鹽銷賣即如廣西之官運官銷賣 出之價除運腳以及人役支銷之外其餘自 應一一歸公前因順德縣知縣柴瑋因公到肇 臣嚴加飭詰隨據開報前來查該縣每年銷引 八千三百六十八道需獲價銀一萬五千有零 除完正項餉課鹽價以及抵還運腳餉費一萬 數百餘兩之外尚餘五千有零再查其雜項開 銷已屬浮多猶有一千五百餘金稱係該縣自 得向不報解臣思此項實係餘帑收鹽官運官 銷之埠美自應歸公其餘各縣雖羨餘多寡不 同均應一並歸公臣現在逐一清查 一場羨不據實 奏報逐年牽互不清也查場羨一項既係按年 奏報自應查照一年所收之鹽計其應賣之價扣 除原本運腳支銷之外約計共有若干據實具 報聲明鹽觔曾否銷賣將來有無失水淹沒統 俟運完配兌之日實有若干 奏明報解如逐年長短不齊何必強就五萬之數 年年截長補短那前趨後以致牽互不清礙難 稽考久必成弊矣臣現在將七年七月以前 之欵截數清理其自閏七月以後另立新欵以 便年底會計 奏報 一灶戶晒丁之走私宜設法也查廣東場埠悉 在海濵綿亙散漫四面皆可走私非若他省之 有井池路徑可以堵禦稽查而灶戶晒丁係 窮乏刁奸之輩今各場鹽一包官價九分一 錢以至一錢七八分熟鹽一包官價二錢以至 三錢幾分而伊等盜賣私鹽一包獲價至三四 五六錢不等奸民趨利勢所必然稽查太嚴無 家室者即逃竄拋荒有家室者必百計偷漏且 廣東山海交錯梟販極多不清其源徒嚴無益 臣思各處皆有收買私鹽之法既可惜以養灶 又可杜絕私源但仍以官價收買灶丁安肯就 輕舍重若竟照私價則有虧帑本必得照官價 量增照私價少減然後嚴法稽查庶小民得沾 實惠更必謹遵王法源本既清梟販亦杜若收 得私鹽千包即少千包私鹽充斤官鹽可多賣 千包私鹽日少官鹽日行矣將所買私鹽另設 設法配銷歸還帑本是於 國計民生均有裨益臣現在悉心酌議 一地方官宜督責鼓勵也臣見滇省鹽政係 地方官辦理井井有條並無墮悞餉課虧空等 弊蓋因委之專而督之嚴也查鹽課一項有關 國家經費與地丁錢糧無異豈可任其怠惰疲玩 查滇省鹽政亦入交代且不時差員盤查倘有 虧空者立即參究如銷鹽有方課餉無悞者即 行薦舉故人知所勸勉事事得以就理全不 似兩粵地方官吏視鹽政毫不經心臣受 聖恩深重斷不敢仍蹈故轍因循姑容倘有急公辦 理者臣當據實薦舉或有窺法推諉者即當飛 章揭參惟仗我 皇上恩准施行則各員咸知急公鼓勵矣 以上八條實兩廣鹽政因循之流弊臣現在清 理斟酌調劑其餘未盡事宜以及臣尚未週知 之利弊亦在悉心體察次第陳 奏斷不敢避怨遲延伏思我 皇上惠養元元恩膏疊沛蠲免賦稅動經千百萬計 廣東發帑收鹽原為便商益民起見豈在羨餘 多寡但上不在公下不在民徒滋官吏之侵漁 糜費又豈可置之不問臣見雲南鹽政自督臣 鄂爾泰李衛前後一番清理調劑至今官民商 灶無不稱便臣敢不虛心取法以冀仰報 皇上殊恩於萬一臣謹具摺奏 聞仰祈 睿鑒臣玉麟謹 奏 雍正七年八月 十一 日具